建立政府绩效评估体制的探讨.pdfVIP

一 、 实施政府绩效评估体制的意义 二、我国政府绩效评估体制的现状 1．建立政府绩效评估体制是和谐社会建设的客 1．评估多处于政府自发状态，没有相应的制度 观要求。构建社会主义和谐社会是推进经济社会发 和法律作保障。政府绩效评估是激励政府提高绩效 展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。政府 的机制。但现行政府绩效评估制度化、法制化程度不 绩效评估体制是加强社会主义和谐社会建设的客观 高，表现在评估标准、评估原则、评估流程、评估时 要求。合理有效的政府绩效评估体制对政府扩大就 限、评估机构等方面几乎都是基于政府本身需要而 业，完善社会保障，实现收入分配的公平，保障义务 定，同时政府管理存在“人治”因素，使绩效评估没有 教育，发展文化事业和文化产业，提高人民群众健康 制度性、法规性规定，表现出较大随意性、短期性、局 水平，保障人民群众生命财产安全等方面影响的衡 限性和非科学性。绩效评估体制权威性、制约性不 量，起到积极的监督与促进作用。 强，不能充分发挥绩效评估促进政府绩效提高的机 2．建立政府绩效评估体制是政治体制改革的重 制的作用。 要环节。在深化政府体制改革过程中，必须对政府的 2．评估主体单一，缺乏公众(市场)对政府的评估 投入产出、政府行为的效率、效果进行评价，确定问 体制。我国评估政府绩效的根本标准是人民群众对 题所在，并接受人民群众的监督，这是民主政治的基 政府绩效的满意程度，这是政府职能所决定的。但现 本要求。同时，随着体制改革，政府职能正在进行重 行政府绩效评估主体单一，多是政府内部评估，缺乏 大调整，许多社会经济事务，政府将由直接管理变为 广大民众的参与，就是在政府内部评估上大多也是 或已经变为间接管理，小政府、大社会的格局正在逐 上级对下级的评估，职能部门的自我评估也成为一 渐形成，政府绩效评估以其评估结果为这种变革提 种体内循环。即使有公众(市场)评议政府，这种评议 供了理论上的支持和技术上的帮助。 也是随机性、简单地选择判断，或者参与的广度和深 3．建立政府绩效评估体制是提高政府绩效的有 度有较大局限性，并且由于信息不对称，公众(市场) 力手段。“绩效”用于对政府行为效果的衡量，包含政 也不可能对政府绩效作出客观准确的评价，从而使 府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政 政府公务员，特别是领导干部在权力运用上失去更 府能力的基本体现。政府绩效评估体制对提高政府 大层面上的监督，由此产生更为严重的腐败现象。由 绩效的意义首先体现在计划辅助功能和控制功能。 于评估主体中缺乏群众和专家学者的评估，或者只 政府绩效评估中的绩效指标有助于管理目标的分 是非常有限的，因此难以提高公众(市场)对政府绩效 化，更为重要的是，某一阶段的绩效评估结果有助于 的满意度。当然，群众评估中的短视性和学者评估中 确定下一阶段的指标，并依此合理配置资源。在行政 的学术化也应当避免。 工作走出计划而进人实施阶段后，绩效评估为工作 3．评估内容不全面，没有建立科学的评估指标 中的监督提供了信息支持。绩效评估是辨别成功还 体系。根据社会主义市场经济体制的要求，政府职能 是失败的手段，有效避免了资源的浪费。 主要表现为经济调节、市场监管、社会管理、公共服 ●匿曩◆1／2008 № ■0________一 务和国