以“五位一体”的总体布局推进法治中国建设.pdfVIP

法制与社会发展 以 “五位一体”的总体布局推进法治中国建设 姜明安 (北京大学 法学院，北京 100871) 习近平同志今年年初提出 “法治中国”的理念，不久后又提出实现这一理念的构想： “依法治 国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这一理念与构想无 疑为新时期中国法治建设的发展明确了目标和方向。但是如何理解 “法治中国”的内涵和外延，法 学界 目前有不完全一致的看法，尚未完全达成共识。笔者认为，对 “法治中国”这个概念和提法， 学者们可以而且应该从不同层面和角度阐释与解读。例如，可以从法治国家、法治政府、法治社会三 者统一的层面和角度去阐释与解读 ；也可从科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的法治四环节 的层面和角度进行阐释与解读；还可从健全民主、完善法制、制约权力、尊重人权、保障公正的法治 五要素的层面和角度予以阐释和解读。很显然，这种多层面阐释和解读比任何单纯从某一个层面阐释 和解读能更全面、更深刻地揭示 “法治中国”的内涵和外延，任何单层面的阐释和解读似乎总会留 下些意犹未尽 。 笔者认为，根据中共十八大确定的我国现代化建设的整体 目标，对 “法治中国”我们还可以并 应该从另一个层面和角度进行阐释和解读，即从中共十八大报告提出的我国建设和发展 “五位一体” 总体布局的层面和角度予以阐释和解读。中共十八大报告指出， “必须更加 自觉地把全面协调可持续 作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生 态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，不断开拓生产发展 、生活富裕、生态 良好的文明发展道路”。毫无疑问，我们要建设法治中国，不能离开我国建设和发展这个 “五位一 体”的总体布局，必须将法治贯穿于 “五位一体”的总体布局之中，即贯穿于经济建设、政治建设、 文化建设 、社会建设、生态文明建设之中。这也就是说，我们只有在推进经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设、生态文明建设的过程中重视法治，加强法治，以法治指导、规范、促进和保障经 济、政治、文化、社会和生态文明的建设，进而实现法治经济、法治政治、法治文化、法治社会、法 治生态文明的协调统一，我们才能实现法治中国的整体 目标。 因此，我们要全面、正确认识和理解法治中国，进而建设法治中国，就必须全面、正确把握作为 法治中国 “五位一体”构成要素的法治经济、法治政治、法治文化、法治社会、法治生态文明的具 体标准和要求。 法治经济的具体标准和要求主要包括两个方面：一是政府依法管理经济；二是从事经济活动的组 织、个人依法进行经济活动。要保障政府依法管理经济，就必须以法律限制政府干预经济、管理经济 的权力和手段，以法律规范政府调控经济、规制市场的方式和程序，减少、压缩，乃至消除政府违 法、恣意干预经济主体经济活动的空间，防止和尽量避免政府侵犯经济主体的合法权益，并在政府违 法干预和侵权时，为被干预、被侵权者提供有效的救济途径。要保障从事经济活动的组织、个人依法 收稿 日期：2013—08—03 作者简介：姜明安 (1951一)，男，湖南泪罗人，北京大学法学院教授、博士生导师，北京大学宪法与行政法研究中心主任，法学博士。 24 以 “五位一体”的总体布局推进法治中国建设 进行经济活动，就要求国家为经济活动和市场交易提供完善的法律规范，特别是民商事法律规范，并 要求从事经济活动的组织、个人严格守法，诚信经营，对不正当竞争和以假冒伪劣产品侵犯消费者权 益的行为予以严厉惩治，通过严格执法来维护市场经济秩序。 法治政治的具体标准和要求主要包括三个方面：一是执政党依法执政；二是政府依法行政；三是 公民依法参与国家管理。要推进执政党依法执政，就必须建立和完善保障执政党在宪法和法律范围内 活动的体制、机制和制度；要通过法律明确党与人民代表机关、政府、司法机关的关系；正确处理党 对国家的领导与党的各级机关及其领导人接受法律监督的关系；保证党的决策、执政行为透明；党 内 腐败和滥用权力行为能依法得到追究。要促进政府依法行政，就必须健全、完善控制政府权力范围、 边界，规范政府权力行使的行政组织、行政程序、行政法制监督和问责的法律制度；加强人大对政府 财政、政策和政府组成人员依法行使职权的监督，以及人民法院对政府及其工作部门行政行为合法性 的司