突破官僚制——浅谈学习型政府的构建.pdfVIP

教 j乏．c 20o8 ． (上旬刊 ) 突破官僚笨iji 浅谈学习型政府的构建 口 涂晓雨 (湖北大学政法与公共管理学院 湖北 ·武汉 430062) 摘 要 创建学习型政府是一项系统工程，涉及学习理念的更新、机制与栽体的建立、政府组织结构与流程的重塑等诸多 内容。本文首先介绍了学习型政府的内涵和必要性，然后对我国构建学习型政府过程中存在的障碍因素进行 了简要分析，最 后对构建学习型政府的路径选择进行了探讨，提 出了相应的对策。 关键词 学--j型政府 构建 官僚制 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672—7894(2008)11—212—02 前言 人民当家作主权利的实现，这就是民主政治的制度化、规范化、程 学习型组织理论作为当代最前沿的管理理论之一，能够帮助 序化。我国建设学习型政府的内容就是从对传统政府的职能和管 组织在剧烈变化的竞争环境中提升自身的学习力、创新力 ，最终实 理体制改革人手，着眼于制度的创新与发展，从而实现政府管理的 现竞争力的增强。建设学习型组织已成为当今社会各类组织生存 高效化、法治化、规范化、公开化和民主化。制度建设的实际推进， 发展的需要。政府组织作为一个关系到社会公共利益维护与管理 其结果必将充实政治文明的内容，有力地提高政治文明的程度。 的特殊组织，要在信息化、多元化，各类现象纷繁复杂的今天不断 三、构建学习型政府过程中的障碍分析 发展与创新 ，一个值得探索的途径就是应用学习型组织管理理论， 随着中国学习型政府建设从中央政府到地方政府的全面推 建设好学习型政府。创建学习型政府，体现了与时俱进的精神 ，是 进 ，政府正发生前所未有的巨大变革，经济市场化、政治民主化、文 对时代建设的深邃思考和对时代脉搏的准确把握。 化多元化为中国学习型政府建设提供了肥沃的土壤，而中国学习 一 、 学习型政府的内涵 型政府建设面临一个强大的难题 ，就是制约中国学习型政府建设 自从美国麻省理工学院教授彼得 ·圣吉(PetterSeage)最先提 的障碍因素。 出了 学“习型组织”概念以后 ，学习型组织迅速风靡全世界。学习 (一)传统的政府组织理论的弊端是创建学习型政府组织的主 型组织是一种宏观的管理理论，它不仅适用于企业，也适用于政 要 障碍 府 。 我国目前的政府组织是按照传统的科层制理论和官僚制理论 学习型政府理论在我国是一个新兴的研究领域，人们对学习 建立起来的一种呈 金“字塔”形状的组织。这种组织纵向实行严格 型政府的界定说法不一。 的等级权力划分，部门与部门之间、单位与单位之间分割相当严 方盛举认为学习型政府是指通过建立完备的学习机制 ，营造 重 ，造成沟通协调困难。学习型政府组织强调结构的精简化、扁平 良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传播知识、创新知识 ，进 化和富有弹性化；强调管理思想的人性化和组织成员的沟通与合 而 自觉利用知识于行政中，最终以提升行政管理效能为 目的的政 作。而在传统官僚制政府组织的管理模式下，组织仍然倾向于其成 府组织①。 员从事简单化和专业化的工作，这种组织结构的等级性、封闭性和 许正中认为学习型政府是以终身教育思想和终身学习理念孕 管理的非人性严重挫伤了政府组织成员学习的主动性、积极性和 育的、能够进行持续系统学习的、并能与社会其他组织共享学习成 创造性