日本以信息公开诉讼反腐败的经验及其法治意义.pdfVIP

2008年第1期 天津市政法管理干部学院学报 No．1 总第95期 Journal of Tianjin Administrati~e Cadre College of Politics and Law General No．95 · 国外法制· 日本以信息公开诉讼反腐败 的经验及其法治意义 赵正群 ，段银萍 (1．南开大学 法学院，天津 300071；2．南开大学 汉语言文化学院，天津 300071) 摘 要：日本于1980年代中期，开始出现了一种新型行政诉讼案件，即交际费、食粮费信息公开诉讼，其历时久，影响 大，不仅制止公款消费效果明显，而且推进了行政程序法、信息公开法等重要法律的制定，为实现日本行政法制由近代 法治到现代法治的升级换代作出了特殊贡献，对发展我国的信息公开与反腐倡廉制度具有借鉴意义。 关键词：信息公开诉讼；反腐败；交际费；食粮费(公务人员的伙食补助费) 中图分类号：D93．21 文献标识码：A 文章编号：1008—8393(2008)01一oo66_O5 日本的信息公开诉讼 4度不同于美国。美国 公司行贿受贿一案之后，行政官厅的廉政问题逐渐 的信息公开诉讼源于1966年制定的信息公开法(简 成为市民关注的热点。1980年大阪府50余位公证 称FOIA)，而日本的信息公开诉讼却基于各普通地 会计师、税理士、律师、司法书士等民间人士自发成 方自治团体，即各都道府县，市町村议会制定的地 立了一个名为“市民行政监察员”的民间行政监督 方自治条例产生。信息公开诉讼与地方自治条例并 团体③。并以1982年大阪府水道部(局)发生的高达 驾齐驱，一起推进了日本1999年信息公开法的制 约5千万日元的“架空”(即虚构)接待费用问题为 定。尽管美日两国的信息公开诉讼范围都可以覆盖 契机，运用地方自治法中规定的住民监查与住民诉 信息公开的全部领域，即对属于信息公开范围的任 讼制度，就该项公款的违法支出问题，向依法设立 何拒绝公开决定，均可以提起信息公开诉讼。但日 在普通地方公共团体里的监查委员提起了住民监 本以监督控制公款(日文为公共资金)不当和违法 查请求。但这一以通常的住民诉讼形式对行政官厅 支出为目标，具有“反腐倡廉”功能的交际费、食粮 提起的财务支出监察诉讼，终因原告无法获得相关 费信息公开诉讼仍格外引人瞩目②，形成了具有特 证据而不了了之。 色的反腐倡廉经验。本文拟对产生这一新型诉讼的 正当市民团体为难以取得与公款支出相关的 社会与法治背景，具体的展开过程，反腐败作用及 文书证据而大伤脑筋之时，大阪府于1984年3月 对促进日本由近代型的法治达至现代型法治的意 28日制定了《大阪府公文书公开条例》(以下简称条 义予以论析，以益于思考。如何通过发展我国的信 例)。该市民团体成员即以该条例和《行政事件诉讼 息公开与政务公开制度，来加快推进包括廉政建设 法》(以下简称行诉法)中规定的取消诉讼为根据， 在内的我国的现代法治进程。 单独向大阪地方法院提起了要求府水道部取消该 公文书非公开决定诉讼。在提起这一诉讼的同时， 一 、 交际费、食粮费信息公开诉讼的起因 考虑到与府水道部(局)的交际费用支出相比，府知 事的交际费支出无疑更具有公款支出晴雨表的作 自1976年发生震撼日本政坛的洛克希德飞机 用于是，又向大阪府提出了公开知事交际费用文书 基金项目：教育部人文社会科学研究“十五”规划立项课题≮信息公开世界潮流与中国的实践：政务公开法制化》项目，项目批准号 01JA820025 南开大学文科创新基金项目“电子政府法制比较研究”项目资助，项目批准号：NKC0544 收稿日期：2007一l2—25 作者简介：赵正群(1953一)，男．辽宁沈阳人．南开大学法学院教授．主要从事行政法与行政诉讼法、信息法和国际人权法学研究； 段银萍(1962一)．女．辽宁沈