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推进政府决策咨询机制建设 何永红 [摘要]建立政府决策咨询机制是政府依法行政的重要内容，也是政府决策民主化和科学化的必要环节。宁波 经济社会的快速发展，对整个政府系统的决策质量提出了更高的要求，因而政府决策咨询机制的建设已具有突出 的紧迫性。文章在界定政府决策咨询和政府决策咨询机制的基础上，分析了建设政府决策咨询机制的必要性；并 对宁波政府决策咨询的现存问题作出了实证分析，提出了推进政府决策咨询机制建设的具体对策。 [关键词]决策咨询 机制 宁波市 问题 对策 作者何永红，宁波大学法学院公共管理系副教授，博士。 (浙江宁波315211) 建立和健全各级政府的决策咨询机制也是科学决策、 和可行性请专家学者进行独立的研究和论证，以及对这些 依法行政和民主监督的必然体现。宁波党政系统虽不乏较 决策的实施效果进行跟踪调查和评估分析；同时也包括专 多分散的各种决策咨询或政策研究机构，但在全市范围内 家学者直接给政府决策创设政策议程，提供政策、法规和 至今尚未建立起统一的决策咨询委员会，同时也没有建立 规章等决策方案。 将政府决策咨询纳入制度化、程序化和规范化的约束机 但现实中并非一切政府决策活动都需要严格和规范的 制。近年来宁波经济社会的各项事业快速发展，对整个政 咨询论证程序，许多简单或影响面较小的决策出于行政效 府系统的决策质量和政府能力提出了更高的要求，因而政 率的考虑，往往只需领导个人凭其知识和经验随机进行。 府决策咨询机制的建设已具有突出的紧迫性。 那么，需要遵循决策咨询论证程序的政府决策包括哪些方 面呢?我们认为，根据 《中华人民共和国行政许可法》和 一 、 政府决策咨询与政府决策咨询机制 国务院公布的《全面推进依法行政实施纲要》及其他有关 法律、法规和规章的精神，凡是事关经济社会发展的全局 (一)政府决策咨询的内涵与范围 性问题和涉及群众切身利益的重大问题的决策，在决策前 本文所指的政府决策，是指包括党委、政府宏观决策 都必须进行决策咨询论证。 领域在内的党政领导运用公共权力制定政策、法规、规章 (二)政府决策咨询机制的内容框架 或其他决定的活动。现代政府决策因其专业性、民主性和 政府为保障决策咨询活动的规范化和法制化，需要建 信息性等特点，离不开专家和学者的咨询研究。政府决策 立决策咨询的组织机构、制度规范和工作程序，这便是政 咨询是保障政府决策质量的重要环节。所谓 “政府决策咨 府的决策咨询机制。揖常来说，政府决策咨询机制应包括 询”，是指政府对拟作出的项目决定或政策规章的科学性 机构、制度和程序等方面的内容。符合现代政府决策要求 的咨询机制的基本架构是： 方案选择性、系统性和基础性的程序规定是提高决策科学 1、为领导决策服务的专业化机构 化水平的重要措施。各级政府及其部门除应急决策和日常 这种专业化机构一般称为 “专家委员会”，或 “决策 政务决策以外，所有重大行政决策，必须经过民主化程 咨询委员会”。从其他兄弟城市已建立的该类机构情况来 序，以法律、法规为依据，按照法定的权限、程序进行决 看，其人员构成以专家学者为主，也包括政府及其职能部 策。口 门的主要领导，还可吸收一些有丰富实践经验的退休老同 5、决策责任追究制度 志或米自民间机构的民意代表加入。这样的组织结构体现 决策评估与责任追究制度相联系，只有建立了以执行 着领导思路与群众需要相结合、权力与智慧相结合、理论 结果为导向的决策责任追究制度，才能使决策者认真负责 与实践相结合的新型决策理念。 地行使决策权，才能防止一些部门和个人决策的专制独 2、反映社隋民意的组织系统和制度 断。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策责任制，