quot;公众参与quot;视野下的中国价格听证制度及其困境——引进英国的quot;书面咨询quot;制度.pdfVIP

“公众参与”视野下的中国价格听证制度及其困境 引进英国的“书面咨询”制度 付字程 (北京大学法学院北京100871) 摘要：随着《中华人民共和国价格法》和《政府价格决策听证办法》的颁布，中国的价格听证制度得以正式确立。价格听证制度 推进了中国“公众参与”理念的法律化进程。但实践中，价格听证制度的运行却陷入了困境，主要有如下三个方面的表现：听证会中公 众代表的遴选机制存在重大问题：代表在听证会上的发言受限；听证记录对决策结果的作出没有约束力。困境出现的根本原因在于 我国价格决策权力配置结构中的严重失衡，政府握有全部的决策权，而公众无法分享。“参与”变得有名无实。本文尝试引入英国“书 面咨询”制度．试图以标治本。 关键词：价格听证会书面咨询制度价格决策权公众参与 一、中国价格听证制度概述 有“正式听证”与“非正式听证”这两个概念。我国学界亦在 (一)价格听证制度的确立 其原初含义上引进这两个概念．并大有将美国式的“正式听 证”程序奉为中国“正式听证”程序之丰臬的趋势．无形中将 1997年《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》) 的颁布标志着中国价格听证制度的正式确立。其中第二十 中国的“听证会”等同于美国的“正式听证”概念。本文认为， 二条规定：“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指 中国法上的正式听证恰恰具有不同于美国正式听证程序的 导价、政府定价．应当开展价格、成本调查。听取消费者、经 制度内涵，而且也应该具有与之不同的价值承载。根据《美 hear- 营者和有关方面的意见。”第二十三条规定：“制定关系群众 国联邦行政程序法》(APA)的规定。正式听证(fomal 切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营 ing)具有高度的司法化，听证由高度独立的行政法官主持： 的商品价格等政府指导价、政府定价．应当建立听证会制 听证笔录对最后决定的作出具有排他性的拘束力。因此．正 度．由政府价格主管部门主持．征求消费者、经营者和有关 式听证也被称为“审判型听证”、“准司法式的听证”和“对造 方面的意见．论证其必要性、可行性。”2001年7月，原国家型听证”等。而根据我国《价格听证办法》的规定，政府价格 计委根据《价格法》的规定制定了《政府价格决策听证暂行 主管部门有关负责人担任听证会的主持人：物价主管部门 办法》(以下简称《暂行办法》)，并于8月1日正式实施，其 的最终调定价方案并不是必须依据价格听证会的现场记录 中详细规定了听证会的具体操作细节．使得价格决策听证 作出。从法律的规定中我们可以看出，我国的听证会制度与 有具体章程可循。但是．根据各地召开价格决策听证会的实 美国行政程序法上的正式听证制度有质的不同。那么，我们 际情况，《暂行办法》中有许多不便操作之处，于是国家发展 是否仍然可以使用“正式听证”的学历概念概括我国的听证 计划委员会对其进行了大幅度的修改．并于2002年11月 会制度?本文认为是可以的。因为就我国《价格法》中第二十 22日颁布了《政府价格决策听证办法》(以下简称《价格听证 二条的规定确实相对非正式．第二十三条的程序规定相对 办法》)。至此，我国全困性的价格听证制度全面建立。需要 正式。在这个意义上．可以将第二十三条的“听证会”视为我 注意的是，在《价格法》颁布前后．出现了一系列地方性的价 国现有制度下的正式听证程序．第二十二条的“听取意见” 格决策听证办法．如1995年11月深圳市人大常委会通过视为非正式听证。但中国的价格听证会并不是美国行政法 的《深圳市价格管理条例》，1997年广东省物价局制定的《广意义上的“正式听证”．而是中国行政法意义上的“正式听 东省价格决策听证暂行