外资进入及我国经济安全问题.docVIP

外资进入及我国经济安全问题因为这个专题和我过去从事的工作直接相关，我在商务部外资司工作将近20年，下面就外资进入和我国经济安全问题,谈一些个人的想法。 “两会”通过的我国“十一五”规划明确地讲，今后仍要坚持对外开放的基本国策，在更大范围、更广领域参与国际竞争，更好地参与国内发展与改革，切实维护国家经济安全。在谈到外资问题上，“十一五”规划明确讲“抓住国际产业转移机遇，继续积极有效地利用外资，重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来”。引入这句话，就是说明要继续有效地利用外资，看我们国家的方针政策，看我们这些年的改革开放进程，我们对外资进入应该有一个准确的判断。外资对我们引进技术、引进管理，扩大我们竞争能力方面的作用绝对是有目共睹的。 外资对我们的产业究竟构成什么样的影响？到目前为止，应该有一个准确判断，对于外资进入到底对经济安全有没有影响，达到一个什么水平？国际通常标准，外资占GDP的比重，国际平均水平在25％左右。目前我国存量是2400亿美金，占我国的存量不到20％，这是低于国际的平均水平。 另外，我们要看人均每年吸引外资占人均吸引外资的水平，现在全球人均每年吸引外资的水平是100美元，我们国家是40美元，这是我们13亿人口的国情决定的。外资占固定资产投资的比重，全球的平均水平也是在百分之七点几，最近在逐渐降下来，这也是一个比较客观地判断。 第一，在全球吸引外资中，我们并不是最高水平。 第二，从外资在实际行业所占比重来看，外资进入最多的轻工、家电、纺织，这些都是我们的竞争性行业，一般外资占有的市场份额在30％左右，有的高一点35％，有的低一点在25％左右。进入比较多的行业，占市场份额比较大的像大规模集成电路，计算机、移动电话，这些领域是我们过去没有，是现在新发展的一些领域，当然外资技术进入到这个领域是比较多的。 在大量的服务行业，服务贸易领域，这些领域外资进入都是我们国家严格控制的，世贸谈判主要是这些领域，让外资怎么符合我们的实际需要进入。这些领域占有的市场份额都是有限的，包括金融、分销，零售领域仅仅占全球零售额总额3.6％，在个别大型超市进入比较快。 跨国公司本意是有竞争需要，有这种要求，包括学者、媒体提出政府要引起这方面的重视，不要在某些领域形成对我们的伤害。引起重视是正确的，必须要准确客观地判断，是否对我们经济安全有所控制。有苗头我们就要注意，加以控制，采取措施。 外资进入对于经济发展实际起了哪些作用。也有几个数字：目前外资企业有60万家，实际运营的有28万家企业。这28万家企业占企业数额3％，产生的效益占工业增加值28％，出口占58％，技术引进的数量将近占50％，占全国税收比重20％。我觉得这几个数字对于经济的整个影响很清晰。所以下一步的发展，要继续积极有效地引资，并且在这个规模上还要扩大，引资规模不可能比“十五”期间范围小，但是发展要符合国民经济发展的需要和产业发展的方向。 谈到并购问题，我们应该客观地看，有些企业、跨国公司想并购好的企业，关键在政府控制程度，要看过去的历史我们是否能够有效地控制。作为国家来讲，外资并购问题是相当的敏感的，政府有一系列的管理手段，尤其在政府审批上，外资并购的审批是比任何行业的审批，任何项目的审批都要严格，只有中央一级政府和省一级政府才能批准并购申请。凡是涉及到国有企业，都必须经过国有资产部门的评估和认可。而且审批权限按照国家的审批权限，比如说超过5000万元～1个亿，高于这个标准地方政府是没有权利审批的，必须经中央政府批准。 外资并不是哪一个领域都可以进入，必须严格按照我们的产业指导目录，这个目录1995年颁布以后，这几年不断修订，根据国民经济发展的需要不断调整。1994年颁布，1995年实行，今年又要调整，就是要符合产业发展的需要，并不是说我们国家对外资并购没有一点法律约束。在2003年的时候，商务部和其他几部委制定了明确的外资并购管理办法，比如说你一次并购超过十几个企业，市场份额达到百分之十几，都必须向政府提交报告，而且政府有权对你听政实行控制。所以对于并购，政府是严格控制的，一发现苗头，比如说重大装备上，国务院马上出台相关管理规定，使得他在这个行业上的并购难以实现。所以跨国公司和企业的政府管理就是一种博弈。如果政府能够正确引导、有效控制，我们的产业方向就符合经济发展的需要。 为什么现在要抓紧出台《反垄断法》，使得这些法律规范越来越完整，符合国际发展需要。 能不能通过引进外资引进先进的技术？我们20多年来主要的目的就是引进外资的先进技术，如果引进不来技术，在吸引外资上就是失败的。那些发展较快的行业，具有国际竞争力的行业，大多是开放比较早，外资进入比