影响国有企业发展政策因素分析.docVIP

影响国有企业发展政策因素分析有企业经过多年的改革,已经同其他企业一样顺利地步入了市场经济之中,成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。影响国有企业发展的因素很多，其中，政策对国有企业的发展影响最为严重。应该承认国家在推动国有企业的改革和发展方面态度是积极的，但也必须清醒地看到，在目前大力促进非公有制经济的形势下，许多地方也存在着极端的厚此薄彼的倾向。这些倾向有的是直接的，有的是间接的，有的是显性的，有的是隐性的，但就本质来讲是不公平或带有歧视性的，与市场经济的公平竞争原则不相符；与“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的我国社会主义初级阶段的基本经济制度不相符；与科学的发展观不相符。严重地影响了国有企业的正常发展。 政策导向及执行政策的程度不同制约了国有企业的发展 1.政策导向的偏激不利于国有企业的发展。 各地方政府在贯彻落实中央有关政策的过程中为了急于改变资本的所有制结构相应地出台了许多具体的激励非公有制经济发展的措施，比如减免税政策，注册立项简化审批环节政策，地方财政补贴政策，基础设施由地方政府无偿提供政策，招商引资政策，更有甚者有的地区在土地资源使用方面也采取了无偿划拔的免费政策。 由此，我们的微观经济政策就又面临一个尴尬：每当我们大力支持非公有制企业发展时，相应政策在某种程度上就形成了对国有企业的歧视。一个国有企业一旦改制成非公有制企业，不但银行债务可以一笔勾销，社会负担可以交给社会，而且还可以享受一切优惠政策。 2.政策对国企完全绝对的控制，导致国有企业发展成本的相对增加。 国家在制订政策时，调控的对象一般都包括非公有制企业，但在现实生活中，国家政策对国有企业的调控是绝对的，也是不折不扣的；而非公有制企业却不然，由于政府无法控制其出资人，使非公有制企业在执行政策时，有更多的办法来尽可能降低成本,减少支出。最普遍也最明显的表现是在执行税费政策、安全环境保护、产品质量方面和项目审批等方面。 因此，导致国有企业显得经营机制不活，成本明显高于其他企业。特别是在职工养老保险、失业保险、医疗保险等方面。国有企业要比非公有制企业至少多支付出相当于工资总额50%以上的成本。 3.有些政策缺乏预见性，极大地消耗了国有企业的发展能量。 一些部门的宏观政策有时缺乏科学的综合平衡，有相当部分往往缺乏预见性，导致朝令夕改，使企业无所适从，根本无法掌握发展的主动权，今天是政府鼓励的企业，明天就有可能是政府限制的企业。政策频繁调整，缺乏科学的预见性，极大地消耗了有限的资源，也消耗了国有企业的发展能量。 社会负担屡减不轻影响了国有企业的发展 从社会发展的纵向来看，目前国有企业的社会负担有计划经济体制下形成的历史负担，也有在经济体制改革过程中形成的新的负担。在计划经济体制下，企业也同时承担了政府许多的社会职能。形成了一个企业就是一个“小社会”的具有中国特色的企业办社会格局，也形成了企业目前的历史负担。 从国有企业社会负担的来源看，有来自企业内部的,有来自政府部门的,也有来自社会其他方面的。来自企业内部的，是本应由政府和社会解决的职工住房问题、医疗问题、离退休养老问题、子女入托、入学、就业问题，吃、住、行等生活问题等。这些问题虽然政策要求回归社会，但由于政府财政捉襟见肘无力顾及，目前大多数的大中型国有企业仍然不得不“自己的事情自己办”。 从国有企业社会负担的形态来看，有政治方面的负担，有经济方面的负担，也有文化方面的负担。比如，政治方面的负担如每年复转军人的安置、残疾人员的安置及企业内部的许多与生产经营毫无关系的庞大的党群、公安、离退休服务等机构设置及其一些形式上的活动。 可以这样说，如果政府不能很好地承担起自己的责任，如果政府不能很好地依法行政，如果政府不能把企业看作是一个真正的经济组织，国有企业的社会负担就不会减轻，在市场上就不会有竞争力，更谈不上发展。 国有企业存在的目的不明确，发展原动力不足 大多数的国有老企业、大企业的出资人仍然无法到位，或难以到位，导致国有企业存在的目的不明确，发展动力不足，即“为谁干、为什么干”的问题仍然很模糊。 1．国资委代替国家行使国有资产的管理权，只是解决了原来国有资产多头管理的问题，但充当不了真正意义上的出资人。 国资委做为各级政府的直属机构直接代表国家或同级政府行使对所属企业的国有资产所有权，授权企业经营。那么，由国资委代表国家行使国家对国有或国有控股企业中国有资产的所有权是不是就解决了出资人缺位的问题了？理论概念上似乎是肯定的，但现实微观经济生活中仍然存在着出资人缺位，或者说纯粹没有出资人。 2．国有企业究竟是谁的、为谁干，目前存在着困惑。 企业行为的根本目的和动机是出资人的利润目的和动机