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教育惩戒权行使及未成年学生违纪行为管理[摘要] 惩戒权是国家赋予学校和教师管理学生的应有职权，也是教师专业权利之一。惩戒权的行使，是建立现代学校制度的客观要求，是教师履行法定职责的必要手段。现代中小学校管理，不是不要惩戒，更不是取消惩戒，而应限制惩戒，规范惩戒，教师肆意行使惩戒的权力要受到约束和限制，惩戒的极端方式体罚应当禁止。当前我国亟待通过立法使教师惩戒权合法化、规范化、制度化。 [关键词] 未成年学生；不良行为；教育惩戒 [中图分类号] D912.7[文献标识码] A 一、惩戒、惩罚、体罚之分野 当前，在我国广大中小学校，惩戒学生是教师不敢触及的“高压线”，加上媒体对体罚学生事件的曝光，“惩戒”更是成为教师闻之噤若寒蝉、不敢逾越半步的“雷池” [ 1 ]。这是社会对“惩戒”的认识偏差，扼杀了教师依法享有的管理职权。 我国《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》等相关法律都明令禁止体罚，显然，教师不得体罚学生，这是不容质疑的。那么，对屡次违反校纪校规、严重干扰正常教育教学秩序的学生，学校该不该严加管理？教师能不能实施惩戒？对此给予肯定的回答，也是不容质疑的。因为，惩戒权是国家赋予学校和教师依法管理学生应有的职权；惩戒权的行使，既是建立现代学校制度的客观需要，又是教师履行法定职责的必要手段之一。 惩戒，顾名思义，就是通过惩治过错来警戒。惩治是手段，警戒是目的。其内涵包括两个方面：一是对已违犯规定的行为实施惩治，以帮助过失者认识错误，警戒其本人或他人不再重犯类似的错误；二是为了警戒将来，事先对应该怎样做和不能怎么做进行必要的规定，明确指导并告知违犯规定不能做的事会受到什么样的处罚。 惩戒就得给予一定的处罚。所以”惩戒”当然内含“惩罚”元素。但如果是为惩罚而惩罚，只强调惩治本身，不以“警戒其不违犯”为出发点和目的，在一定情况下，虽然也会产生一定的作用，但不是一种积极的“教育”，而是消极的“教训”。把“惩”与“戒”断然隔裂，“惩戒”与“惩罚”之间的区别显然不是词义上的差异了。 惩戒必然表现为不同的方式与强度。可以罚“心”，可以罚“体”，可以“自”罚，也可以“他”罚，可以“恶”罚，也可以“善”罚，所以“惩戒”当然内含“体罚”元素。体罚是惩戒的极端方式，强度最大、最严厉。它是以折磨和损害学生身、心来实施惩治，在古代常用的、当今极少数国家仍然保留的教育方式。随着社会的发展、学校民主化进程的推进及人权保障运动的兴起，现代社会的绝大多数国家先后通过立法禁止体罚。教师肆意行使惩戒的权力受到约束和限制，作为惩戒极端方式的体罚遭到禁止和废除。现代学校，不是不要惩戒，更不是取消惩戒，而是限制惩戒，规范惩戒，主张一种善意、适度的惩戒 [2]。 二、国外教师惩戒权的法律规定与行使 在英国，1986年以前，教师可以对学生施以必要的管教，社会默许体罚的存在，1986年后，英国法律明确规定不准体罚学生，但保留了教师的惩戒权 [3]：罚写作文；周末不让回家，陪值班老师值班；见校长，让校长惩罚；停学。尽管1986年以前英国默许教师适度体罚，认为教师的身份代表父母，具有监督、管教学生的责任与权力。但在处理体罚事件上，必须按照一定规定，慎重执行。一些地方教育当局规定学校及教师体罚学生必须遵守的要求：（1）用鞭子或皮带必须经过认可的标准；（2）必须备有惩罚纪录簿，列明体罚原因及处理过程，经过校长签署核准许可，并接受查验；（3）实习教师、代课教师、临时聘用教师等均不得施行体罚，至少具有三年以上教师资格者才能施行体罚；（4）年龄在八岁以下的儿童禁止体罚；（5）绝对禁止在班上或众人面前施行体罚；（6）施用打手心的体罚，每双手不得超过三下；（7）女学生只限于打手心，但仅限于由女教师来执行，如果鞭打男生臂部，不得超过六下；（8）对患有生理或心理缺陷的学生，必须事先获得医护人员许可才可施行体罚。1986年之前，英国104个地方教育当局中，有68个已严格限制使用体罚，其中18个教育当局严禁在初等学校施用体罚，另外36个则交由校长全权处理。 早在英国之前，欧州大陆一些国家，如法国（1887年）、荷兰（1850年）、芬兰（1890年）、挪威（1935年）、瑞典（1958年）、丹麦（1968年）就在法律上明确规定禁止体罚。19世纪中叶兴起的儿童权利运动，在很大程度上促进了体罚在各国的废除。近代最早明确以法律的形式禁止体罚的是波兰（1783年），其次是卢森堡（1845年）、荷兰（1850年）、奥地利（1870年）和法国（1877年） [4]。 在美国50个州中，立法禁止体罚的有21个州，其他州则无明文规定。有的州则明确规定教师惩戒权的范围及限定，诸如言语责备，可以是直接的口头批评，也可以是间接的言语暗示；剥夺某种