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浅谈事业单位财务管理工作中制度化管理[摘要] 高效的财务管理依靠有效地制度化管理,本文从制度化管理的必要性、制度制定的一般原则以及制度化管理的推行等几个方面就利用制度化管理做好事业单位财务管理工作做了一些探讨。 [关键词] 事业单位财务管理制度化管理 事业单位财务管理是事业单位管理的一个重要组成部分,它是根据财经法规制度,按照财务管理的原则,组织事业单位财务活动,处理财务关系的一项经济管理工作。制度化管理则是倚重制度规范体系进行管理的一种管理模式。财务管理中的制度化管理就是将财务活动的具体环节分工细化,落实为科学、合理的规章制度,明确财务活动中各行为人的责权利,规范财务流程,协调各利益关系人的关系,通过制度的执行形成一种高效而有序的财务管理的方法,进而达到科学管理财务工作的目的。本文仅就利用制度化管理做好事业单位财务管理工作做一些探讨。 一、制度化管理的必要性 俗话说“没有规矩,不成方圆”。财务管理工作是一项政策性、原则性、时效性、责任性很强的工作,必须有必要的规章制度作保障,否则,一个单位的财务管理必然陷于混乱状态。制度化管理以制度为标准,依靠由制度规范体系构建的具有客观性的管理机制进行管理,施行制度化管理使事业单位财务管理方式由人治转变为法治。 1.1制度化管理有利于财务监督职能的履行。制度化管理使财务监督有法可依、有章可循,对于违反制度和不符合财务管理流程的的经济事项不予办理,合理地控制了风险,有效地防范了舞弊和违法行为的发生,维护了事业单位利益。 1.2制度化管理有利于处理好各方面的财务关系。制度化管理提高了财务管理透明度,加强了财务部门与业务部门的沟通,经济事项是否应该办理以及如何办理、预算控制、资产管理、收支管理、业绩考核、结余分配等均以制度为依据,能够有效的减少工作中的摩擦,有助于单位的可持续与和谐发展。 1.3制度化管理有利于提高财务管理效率。制度化管理将各项财务活动具体分工细化,以制度形式加以规定,明确了具体操作流程,既使财务人员能够明确各自的职责,也使单位内部各业务部门明确相关财务程序,减少了工作中职责不清、互相推委、“踢皮球”现象,提高了管理效率。 二、科学合理的制度是制度化管理的基础 高效的财务管理要依靠有效地制度化管理,有效的制度化管理的基础是科学、合理的管理制度。管理制度制定不合理、不规范,不仅不能促进财务管理工作,反而会越管越乱。管理制度因单位而异,但管理制度的制定一般应遵循以下基本原则: 2.1制度制定应遵循合法性原则。合法性原则要求事业单位应遵守国家相关法律法规,在国家法律法规框架下制定本单位的各项规章制度,任何单位的规章制度都不得脱离和凌驾于国家法律法规之上。 2.2制度制定应遵循适应性原则。事业单位的财务活动与事业单位的各项业务活动密不可分,事业单位财务管理作为事业单位管理的子系统,其根本目的是为本单位事业发展服务。因此适应性原则要求各项制度的设计不能生搬硬套,应结合本单位管理模式、财务机构设置情况,同时充分考虑本单位业务活动的需要,并符合本单位事业发展的要求。 2.3制度制定应遵循全面性原则。全面性原则要求制度设计应涵盖本单位财务活动决策、执行和监督全过程,力求在制度设计中不留管理空白点。 2.4制度制定应符合制衡性原则。制衡性原则要求在设计权责分配和业务流程时应考虑合理的相互制约、相互监督,同时兼顾运营效率。在财务管理中,制衡性主要体现在不相容职务分离和授权审批等方面。财务管理中常见的不相容职务包括授权批准与业务经办,业务经办与会计记录,会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查等。 2.5制度制定应遵循明确性原则。明确性原则要求制度设计必须明确且具有可操作性,要使各级审批人员明确自己的审批权限,财务经办人员明确自己的岗位职责,业务经办人员明确业务办理程序。 2.6制度制定应遵循系统性原则。系统性原则要求制度之间不能互相矛盾。 2.7制度制定应遵循动态性原则。虽然制度本身带有稳定性的特征,但是从发展角度看,随着财税体制改革的不断深入,财税制度不断完善导致的财政、税务部门管理要求的变化,事业单位业务发展导致的事业单位自身的管理要求变化,都要求制度设计不应是一尘不变的。动态性原则要求制度设计应随着事业单位内外部环境变化和管理要求变化而不断完善、修改。 三、制度化管理的关键在于执行 制度化管理的关键在于执行,无论制度设计的多么科学、多么合理,如果得不到有效的执行,制度都是一纸空文、形同虚设,更谈不上制度化管理,也就无法达到高效财务管理的目的。事业单位可以从以下几方面推动制度化管理的执行。 3.1制度执行离不开领导的支持。单位领导应充分认识制度化管理在财务管理工作中的重要性,身体力行带