绿色壁垒对山东省农产品出口影响及对策.docVIP

绿色壁垒对山东省农产品出口影响及对策[摘 要] 山东省是我国农产品出口的第一大省,其受到主要出口国家绿色壁垒的影响尤为严重。文章通过介绍绿色壁垒的由来、概念及特点,分析了山东省农产品出口的三个主要国家和地区实施绿色壁垒措施及影响,并提出了相应的解决策略。着重强调了转变农业生产结构,建立完善的信息收集、整理及预警机制等方法来应对绿色壁垒。 [关键词] 绿色壁垒 山东省 农产品出口 影响 策略 山东省是全国的农产品出口大省,2008年山东省农产品出口获得了稳步增长,出口总值连续九年位居全国第一,达99.8亿美元,同比增长7.8%,占全国农产品出口总额的24.6%,出口的国家和地区达到185个。然而,山东省农产品的出口受到了主要出口国家绿色壁垒的限制。绿色壁垒已经成为山东省农产品出口的重大障碍造成了重大的损失。因此加强对绿色壁垒的研究,采取切实可行的措施提高我省农产品出口的竞争力十分必要。 一、绿色壁垒的概念及特点 绿色壁垒也称为环境壁垒,是指以保护自然资源,生态环境和人类健康为名,通过制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准,对来自其他国家及地区的产品和服务设置障碍,限制进口,以实现保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。绿色壁垒主要包括:绿色技术壁垒,绿色环境标志,绿色包装,绿色卫生检疫制度以及绿色补贴等。 绿色壁垒既不同于传统关税壁垒,也不同于传统的非关税壁垒,它是一种新型的非关税壁垒。它具有以下的特点: (一)实施理由合情合理,看似具有正当性。采用绿色壁垒的国家标榜着保护环境和人类健康,极具迷惑性。当今越来越多的人们开始对人类的生活质量进行关心,进口国正是利用这一特点,利用人们保护环境,改善生活的心理,从而“合情合理的”把对本国竞争性强的产品拒之门外。 (二)以环保法规为依据,使之合法化。实施绿色壁垒的国家往往以乌拉圭回合达成的《动植物卫生检疫措施协议》(SPS)和《技术性贸易壁垒》(TBT)为基础,制定本国的贸易法规和环保条例,限制不符合条件的农产品进口。 (三)涉及内容广泛且不易被察觉。绿色壁垒涉及的内容十分广泛,从产品的生产环节,到中间加工包装,到最后的消费,甚至废弃物的处理都有严格的规定,繁杂苛刻的各种标准往往使出口国难于把握和适应,因此具有更大的迷惑性。 (四)绿色壁垒多是发达国家对发展中国家进口进行限制的手段。由于发达国家拥有雄厚的资金和先进的技术,他们凭借在科技、管理和环保等方面的优势,往往在国际贸易标准的制定中掌握主动权,设定过高的门槛,从而使得发展中国家的出口受到高技术标准的限制。 二、绿色壁垒对山东省农产品出口的影响现状 我国农产品对外出口中,日本、美国、欧盟是主要出口国家,2008年其农产品出口总值占整体农产品出口总值的50%左右。这三个国家和地区又是WTO环境和贸易委员会的重要成员,是绿色壁垒最为盛行的地方。四个国家和地区所采取的绿色壁垒措施也都有各自的特点,而且标准不一。 (一)日本的绿色壁垒措施及影响 日本是中国农产品的最大出口国,日本又是对中国实行绿色壁垒最为严重的国家。日本依赖其科技和环境水平,通过立法手段制定强制性的技术和环境标准,将来自国外的农产品拒之门外。其先后出台和更加严格的实施了《动植物检疫法》、《食品卫生法》和《药品法》等一系列法律文件,制订了许多严格的,限制从特定的国家进口肉类、水果、蔬菜及食品等。2006年至2008年,日本平均每年发出SPS涉农通报20项以上。2008年到2010年一月,日本共发出TBT涉农通报28项。通报措施覆盖产品范围广泛,重点的产品包括畜禽及其产品、水产品以及蔬菜、水果、香料、种子、茶叶等。据统计,2007年和2008年,山东省出口日本受阻食品分别为84批次和75批次,在我国出口日本受阻产品原产地中排位第一。2009年,日本扣留山东省食品78批次,山东省成为日本实施绿色壁垒受害最大的内陆省份。2008年出口日本受阻产品中,主要来自山东的种类有水产类、罐头及包装食品类、方便食品类等。 从受阻的原因看,主要是由于限量超标,不符合卫生要求,含有有毒物质,不符合相关的生产要求规定等原因造成。例如,山东省的水产制品类、干坚果类及蔬菜制品类受阻的主要原因是微生物及霉菌毒素超标; 罐头及包转食品类受阻的主要原因是含有不安全的兽药;保鲜蔬菜受阻的主要原因是含有不安全的农药。由于产品的质量达不到日本苛刻的技术标准,加之对各种进口规定的不熟悉,使得山东省出口到日本的农产品频频受阻,造成了重大的经济损失。 (二)美国的绿色壁垒措施及影响 和日本的绿色壁垒主要通过立法形式实现不同,美国的绿色壁垒普遍采用所谓“第三方认定”的形式,即由独立实验室及第三方测评机构测试后,再提供有关产品是否符合标标准