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美国主权信用评级下调及影响2011年8月5日，全球三大评级公司之一的标准普尔（以下简称“标普”）发布报告，称由于美国政治风险和债务负担不断上升，将美国主权信用评级从AAA下调至AA+，前景展望为负面，此举随后引发全球金融市场的巨大动荡。这是美国历史上第一次主权信用评级被下调，并与欧洲主权债务危机的持续蔓延相互交织，其影响程度目前尚未被充分揭示和认识。本文对美国主权信用评级及债务动态发展前景进行初步展望，分析其主要影响并提出相应对策建议。 评级下调及未来发展趋势 多重因素导致评级下调 在标普公司发布的报告中，列出了下调美国主权信用评级的两大理由： 第一，美国国会和政府虽然最近达成了财政整顿计划，但该法案缺乏稳定中期债务动态的必要因素。法案并未涉及到2011年底最终达成协议的细节，国会和监管机构可能在未来修订协议。而即使能够削减至少2.1万亿美元的财政开支，美国政府的债务也将继续增长，符合长期评级为AA+和负面前景的评定条件。标普认为，美国政府债务占GDP比例将从2011年底的74%增加到2015年的79%及2021年的85%，政府负债比率保持高位的同时，法定上限将不断被修正。 第二，美国政府决策和政治体制的有效性、稳定性和可预见性在一定程度上受到削弱，遭遇的财政和经济挑战比此前将评级展望为负面时预想的更为严重。美国政府提升公共财务上限和政策制订的巨大不确定性，也支持标普调低对美国的债务评级。尤其是美联储的货币政策作为国家主权评级的基础之一，在近几个月的制订和执行中越来越缺乏稳定性、有效性和前瞻性。法定债务上限和违约的可能性已在政策制订过程中变成了政治谈判的筹码。这些因素都使标普对国会和政府通过协议进入更广泛的财政整顿计划，以迅速稳定政府债务的能力感到悲观。 标普对美国的长期评级展望为负面，表示在未来两年内还可能将美国的长期信用评级降至AA级。其条件是，比目前承诺更少的赤字削减、更高的利率或较高的一般政府负债造成的新的财政压力超过了目前的基本假设――这包括两方面内容。第一个假设，第二轮财政减缩计划没有发生。该情景假设美国国债名义利率上升，美元作为主要国际储备货币不会出现显著变化，政府依然保持宽松的货币政策和紧缩的财政政策。在此情况下，美国净公共债务的上限占GDP比重将从2011年的74%上升到2015年的90%和2021年的101%。第二个假设，GDP增长低于2.5%和年通胀率在1.5%左右。此外，标普关注到――美国的历史GDP被显著地向下修正，这对评价美国政府债务问题产生了两方面的负面影响：一是，2009年的经济衰退程度比预期的更为严重，从而引发名义利率和实际利率的提高，GDP增长将低于预期，债务上限被迫提高。二是，同上次经济衰退后的复苏相比，此次经济复苏低于预期水平。私人领域债务的去杠杆进程缓慢导致需求的持续增加，财务危机依然存在，复苏道路依旧漫长。 各国稳定市场信心的效果不明显 美国主权债务积累的规模过大，既有“大而不倒”的惯性，更有“太大而无法救”的风险。美国的主权评级被下调后，G7国家迅速做出反应，表示将通力合作，维护市场稳定；G20财长与央行行长会议也迅速表示将提供流动性和政策支持，推动全球经济金融持续、平衡和稳定发展。美联储在8月9日做出了将零利率政策维持到2013年中期的承诺，并表示将维持国债到期再投资政策，并可能通过创新工具为经济增长提供支持。G20成员国纷纷做出回应，表示本国经济不会受到太大影响，并将采取政策推动经济发展。 尽管如此，由于美国主权债务风险爆发的同时，欧洲主权债务危机还在不断蔓延和恶化，欧洲的大银行甚至可能被同时卷入两种“危机”而引发新的系统性动荡。这些因素相互交织，令投资者对世界各国应对美欧债务危机的能力产生了怀疑。8月10日，市场传出法国将可能丧失AAA评级的消息后，全球资本市场继续大幅下滑，令前一天美联储政策产生的稳定效果大打折扣。全球股票市场连续几天暴跌（其中，道琼斯指数下跌点数位居历史第5位），国际原油价格大幅下滑，黄金价格暴涨，金融市场波动性指数大幅上扬。与此同时，美国国债市场反而成了“避风港”，10年期国债收益率大幅下行并创2008年金融危机以来的新低。 未来评级或被继续下调 值得注意的是，标普公司在主权评级上的权威性要高于另外两家评级公司――穆迪、惠誉。在标普下调美国主权信用评级后，这两家大型评级机构并未跟进，但对未来可能下调美国主权评级发出了警告。穆迪将美国国债列入负面观察名单，主要是因为美国未就提高债务上限达成一致。穆迪表示，虽然美国国债AAA评级在提高债务上限后得以保留，但其评级前景很可能被定为负面，除非在提高债务上限的同时决定针对长期预算赤字采取大刀阔斧的行动。惠誉同样未调整美国国债评级和前景，但表示如果