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论国有电建施工企业财务总监委派制[摘要] 随着国有企业改革和电力体制改革的不断深化,财务总监委派制也就应运而生。从已经实施单位的实践效果看,财务总监委派制不仅有利于强化财务监督职能的有效发挥,防范会计信息失真,规范项目财务核算与管理,而且对于实现国有资产保值增值,抑制浪费和预防腐败等现象的发生,以及有效实施成本控制,实现项目效益最大化目标等方面都具有重要的意义。联系到电力建设施工企业项目分散、流动性强以及“点多、面广、战线长”的现状及以施工项目为中心的管理形式,在国有电建施工企业实施“财务总监委派制”就显得尤为必要。本文就电建施工企业建立财务总监委派制问题展开讨论。 [关键词] 电建企业财务总监委派制 一、电建施工企业实行财务总监制的必要性 (一)实行财务总监制电建施工企业的行业特点的自身要求 根据电建施工企业“分散、流动、点多、面广、战线长”的特点,实施“财务总监委派制”非常有必要。电力建设施工企业不同于其他企业,项目一般都远离企业本部,远离城市,在比较偏僻的地方,管理跨度大、地域广,实现“组织、指挥、协调”等职能的难度大,如果缺乏有效的监督、控制、制约手段,就会出现以包代管、项目成本失控等现象。对于国有电建施工企业来说,项目部是成本中心,企业本部是利润中心,企业最终是否有经济效益,关键就要看项目部的管理。所以,实行财务总监制非常必要。 (二)实行财务总监委派制是提高会计信息质量的关键 “财务总监委派制”实施后,财务总监的人事关系、工资及福利待遇、独立于被委派单位,其在所委派的单位不拿任何薪金待遇,能够保证其快捷、低成本、准确地获取所在单位或项目部各层面的经济信息,约束、监督相关的经济行为,也能够保障财务总监可以客观、公正地提供有关会计信息,确保企业总部能够及时、准确的掌握现场的第一手经济信息资料。 (三)会计委派制有利于对工程资金进行全过程的监督和管理 一是可以保证“资金集约化管理”和“收支两条线”的有效实施,使项目多余资金沉淀在企业,从而提高资金的使用效率; 二是可以保障资金的安全性、开支的合法性、合同控制的有效性,严格按合同约定和审核的工程进度进行支付款项,防止项目资金被分承包商占用; 三是可以对分承包商的资金流向进行监督和控制,监督其将资金用于在建项目,并且可以及时掌握其项目外债情况,防止发生拖欠民工工资或恶意欠款现象等。 (四)实行财务总监制是搞好项目成本控制的需要 目前,由于电建市场竞争的日益激烈,有的国有电建施工企业,在个别项目成本管理出现亏损、失控等现象,负责成本控制工作的项目经理、主管经营领导、以及财务、预算、技术主管、统计等部门人员,往往由于素质良莠不齐,责任心不强,企业对口部门监控不力等问题,最终造成项目成本超支,工程结算时出现亏损。只有实行纵向的财务总监委派制,强化成本的过程管理、控制和监督,才能实现项目的“低成本、高效益”的既定目标。 二、财务总监委派制实施过程中面临的问题 (一)由于项目财务总监是由企业委派到项目来实施财务监督, 委派人员的特殊身份,对于一些“怕监督”的项目经理来说,无疑将财务总监视为 “眼中钉、肉中刺”, 把委派人员看成是“外来人员”或“异己力量”,因而在思想上、行动上对委派财务总监采取抵制态度。 (二)被委派的财务总监在工作中过分强调自己的监督职能,淡化了服务职能,影响了被委派项目财务管理的效率。 有的财务总监不主动了解施工情况,很少去施工现场察看,仅凭其专业知识和经验办事,不能发现成本管理的薄弱环节;有的扩大其权利范围,以总部管理者的身份,对被委派单位或项目的经营管理横加干涉,乱加指责;还有的工作虽然踏实、认真,但缺乏管理能力和沟通技巧。 (三)对财务总监的激励与约束问题实践中,许多单位对委派的财务总监没有进行全面系统的考核、评价,也没有按照规定对工作情况兑现奖惩,缺乏科学的“责、权、利”相统一的评价机制和制度,造成所委派的财务总监感觉“干多干少、干好干坏一个样”,严格照章办事、认真执行法律法规及企业内部管理制度,还不如做个老好人,出现委派人员“一派了事,工作依旧”的现象。 三、强化和完善财务总监委派制的措施 (一)从思想认识上正确看待委派制 1.我们应该用实践的观点认识和评价财务总监委派制。无数的实践证明,财务总监委派制对于严肃国家财经纪律,建立健全单位内部约束机制和会计监督体系,加强廉政建设等方面发挥了积极作用。 2.“思想支配行动,行动决定结果”,我们只有在思想上统一了认识,财务总监委派制才能充分发挥作用。 (二)建立起完善的、科学的财务总监委派管理机制 1.选好人是财务总监制的关键 企业选拔任用的财务总监不仅需要政治素质好,作