“办人民满意的学校”——一个关于中小学校的民众满意度调查.pdfVIP

第 6卷第 4期 北京大学教育评论 Vo1．6．No．4 2008年 lO月 PekingUniversityEducationReview 0ct2008 办人民满意的学校” 一 个关于中小学校的民众满意度调查 王 蓉 (北京大学 中国教育财政科学研究所，北京 100871) 摘 要 本研究根据在上海、大连、成都、西安和深圳五个城市进行的近 5000户居 民的随机抽样调查，分析 了我 国城市居 民对于教育服务 的满意度及其影响因素。关于 “办人民满意的学校”，我国城市民众对于现 实的评价总体来说是比较正面的，这表现 在对于学校较高的家长满意率。这一研究也表明，学校收费和入学政策导致了公众较 大的不满，同时公众意见的表达和投诉 的制度不健全、不有效。在对于学校评价 的各 个方面，不同收入群体之间存在着差异，而这一研究的最重要发现是社会弱势群体在 得到公共服务过程 中有着多维度的 “弱势”。他们得到的公共服务是质量较低 的，同时 他们还有严重的 “信息弱势”和 “表达弱势”；富有人群 掌握更多的教育服务信息，也更 加有可能通过制度化的渠道进行意见表达 。 关键词 公共服务 ；公共治理 ；城市教育；教育质量 中图分类号：G467 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—9468(2008)04-0038—09 导 言 本论文是 “中国城市服务与治理调查”项 目的研究成果。该项 目旨在通过 城市住户的随机抽样调查 ，根据公 民的意见来评价公共服务的质量和绩效，探 讨公共服务问责制度的改革方案。该项 目的教育子课题在上海、大连、成都、西 安和深圳五个城市进行了近5000户居 民的随机抽样调查，搜集 了有在学儿童 的家庭对于义务教育服务质量 的五个方面问题的意见和反馈 ，包括 ：入学和择 校问题、家庭教育支出问题、学校的信息提供与信息透明度、学校的质量与 “客 户”发言权以及对于义务教育服务的总体评价。 从政策角度来说 ，这一研究十分重要。与我国政府连续几年的教育发展指 导原则相一致，《教育部 2008年工作要点》中再次明确 以 “办人民满意的教育” 收稿 日期 ：2008-09．03 作者简介 ：王蓉 ，女 ，北京大学 中国教育财政科学研 究所所长 ，副教授 。 第4期 “办人 民满意 的学校” 39 为核心。然而，迄今为止，我国来 自学界和政府的直接以 “人民”的意见为依据、 反映和分析公众对于公共教育服务是否满意、公众意见的影响因素的分析和讨 论都十分缺乏。在全球视野下，建立公 民对于公共服务的直接问责机制被认为 是具有普适性的改善公共服务质量的途径 。世界银行在其 《世界发展报告 2o04——让服务惠及穷人》中提出，公共服务的问责机制 由服务的提供者、服务 的使用者 (公 民／客户)以及政策决策者这三者彼此之间的委托一代理关系决 定。改善公共服务质量 的问责机制或 “路径 ”有三。第一种是所谓 “长线负责 制”，也就是客户以公 民身份行使表达权利用政治舆论来影响政策决策者 ，而后 者通过契约安排使服务提供者达成公共服务的目标 。但是，穷人经常是弱势群 体，“由于选举制度的缺陷，他们或是被排斥参与共同 目标的制定或是不能影响 公共行动”。…第二种 “中间路径”是将部分责任和资源分散化至中央以下级政 府 ，使公共服务的决策过程更加贴近公众。第三种 “短线路径”则是将公民与服 务提供者直接联系起来的路径，旨在通过增加公民(消费者)的客户权力，特别 是增加穷人的发言权 ，使公民直接问责公共服务质量。 “短线路径”机制的核心 组成部分包括公民具有的公共服务选择机制、公共服务的信息提供与信息透 明 制度、公 民意见的表达机制 以及公民直接参与服务提供机构的决策与管理。 对于教育领域，如何建立有效的问责制度是一个得到广泛关注和研究的问 题 。目前相关的文献主要分为三大类。第一类主要探讨公共教育服务的根本 性问题