欧盟农产品国际贸易技术性壁垒问题研究 - world bank group.docVIP

第二单元： 无公害农产品国际视角 第二讲： 欧盟食品安全法规的最新变化与中国对欧农产品出口 授课专家： 李先德，中国农业科学院 欧盟食品安全法规的最新变化与中国对欧农产品出口 李先德 中国农业科学院农业经济研究所 近年来,食品安全问题以及与此密切相关的农产品国际贸易中的技术壁垒问题是学术界，政府机构和国际组织等所关注的重要热点问题。联合国贸发组织(UNCTAD)在对影响贸易的控制措施进行分类时，仅技术措施方面，就列举了十种以上。本文将主要讨论与食品安全有关的法律法规和检验检疫问题。实际上，这些问题是近几年中欧农产品贸易摩擦和纠纷的首要原因。本文的目的就是分析和研究欧盟食品安全法规方面的最新变化，为我国政府扩大农产品的出口提供政策建议。 一、欧盟食品法律的基本框架 欧盟(European Union-EU), 最早被称之为欧洲经济共同体(European Economic Community－EEC)，是根据1957年3月25日的罗马条约创建的。经过几次扩充，现有成员国25个，它们是：法国，德国，意大利，荷兰，比利时，卢森堡，爱尔兰，丹麦，英国，西班牙，葡萄牙，希腊，奥地利，瑞典和芬兰及2004年五月正式加入欧盟的十个中东欧国家。根据欧盟有关协议，成员国必须接受欧盟的所有法律，承担有关条约和协议规定的义务。 欧盟的主要机构有欧盟委员会，欧洲理事会，欧洲议会。其他的机构还有：欧洲法院，欧洲中央银行，欧洲经济社会委员会，等等。但是，涉及到立法和通过法律方面的问题，主要与前面的三个机构相关。 欧盟最初创建的目的是成为一个关税同盟，慢慢地，它演变成了一个共同市场。然而，协调欧盟15个成员国的法律是一个较为漫长的过程。应该指出的是，现有的欧盟法律各成员国都必须遵守，但是，如果欧盟就某些问题的法规不健全或缺乏的时候，各成员国的法律就有可能在不同的国家间产生不同的规则。关于食品方面的法律就是这样。长期以来，各成员国所执行的有些法律并不完全相同。只是到最近的2002年，欧洲在经历了疯牛病危机以及其他一些食品安全方面的丑闻后，欧盟才在2002年1月通过一个基本的法律框架文本 EC No 178/2002，这项法规确定了欧盟食品法律的基本原则和要求，尤其是对可追溯性 (traceability)及所有食品和饲料产品的原则和要求。同时，法规还要求成立欧盟食品安全署 (European Food Safety Authority－EFSA)。 欧盟的法律是由法令(Directives)和法规 (Regulations)组成的。 法令和法规都必须在成员国一级得到执行。法令确定了所要取得的结果，但是将有关具体的执行形式和方法的选择权留给各成员国，成员国负责把法令转换成本国的法律(通常是在法令通过以后的2－3年时间内)。法规则必须完完整整地在各成员国得到遵守。欧盟法律的修正案经常是以新的法令和法规的形式颁发的。 欧盟遵循两种方法来协调食品法律。第一是“横向”法律，它所包含的内容对所有食物都通用(如添加剂，标签，卫生等)，第二类是“纵向”法律，它适用于特定的食品，如可可，巧克力产品，糖类，蜂蜜，果汁，果酱，新型食品 (Novel Foods) 等。此外， 欧盟还正在就一些议题进行立法讨论，比如对健身食品的标准(欧盟一些成员国允许，另一些则禁止)，营养和功能要求，过敏原标签。 当欧盟协调化的法律不全面的情况下，进口食品就必须满足现有成员国的要求。但应该注意的是，即使是协调化的欧盟法律， 有时成员国在执行上也会有一些差异： 这可能是由成员国调整到欧盟法律的过渡期的差异引起的；也可能是临时性的豁免导致的；在有些情况下，则是由于欧盟协调法律的解释余地形成的；欧盟法律没有作详细规定的一些方面，就会导致成员国在具体处理上不太一样。 欧盟食品法律由成员国的官员负责实施和执行。布鲁塞尔的欧盟官员负责对各成员国的执行情况进行监督。如果成员国不遵守欧盟法令和法规，欧盟委员会的官员有权对其在欧洲法院采取法律行动。 二、有关食品安全的主要法规 从总体上看，近年来中欧农产品贸易摩擦主要与农产品中的农药和其他污染物的最大含量以及动物和动物类产品中的残留物有关。下面我们将具体分析欧盟这几个方面的相关法规及其变化。 在欧盟一级的层次上，有关农药和其他污染物的法律只是部分的协调化了。也就是说，欧盟成员国既执行欧盟已经协调化了的法律，也执行一些没有协调化的成员国的法规。 1. 农药 欧盟关于农药方面的法律还没有完全协调化。欧盟最大允许残留量(Maximum residue levels, MRL)吸收了粮农组织和世界卫生组织的食品法典(Codex Alimentarius)和经济合作与发展组织(OECD) 的一些工作成果。有关欧盟协调化过的最大允许残留量规定，可以从欧盟的网址上 (/comm