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浅谈城市规划项目的咨询评估 汤金晶 安徽省工程咨询研究院 【摘要】我国的规划咨询工作目前尚处于起步阶段, 还未得到社会的足够重 视, 许多规划咨询、专家评审只是走过场的形式, 今后我国应加大规划咨询的开 展力度, 逐渐建立专家咨询决策的法律机制, 政府在城市规划建设方面应更多 地扮演执行者和管理者的角色。城市规划咨询工作本身应加强多学科的综合, 深 化地理信息系统等新技术的应用, 拓宽研究范围, 加强和规范规划咨询工作的 内容和深度, 使其在规划的编制、决策和管理工作中发挥越来越大的作用。本文 阐明了城市规划咨询的关注要点，分析研究了城市规划项目的咨询评价。 【关键词】城市规划项目 咨询评估 现状 中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号： 一般来说，城市规划咨询就是对城市规划有关政策、法规、信息的咨询，各 类城市规划设计咨询、建设项目的办理程序咨询以及其它相关的技术服务。它包 括规划选址、建设用地规划、建设工程规划论证、咨询、审核，违法建设处罚规 划论证、咨询、审核，代办规划土地报批手续，各类、各专业城市规划与设计咨 询服务，城市规划信息服务等。 城市规划咨询行业是设立在广大建设单位和城市规划行政主管部门之间的 一个“服务圈”，它承担规划政策、法规、信息咨询和技术审核工作，一方面可 以帮助建设单位找到一条正确高效的报建路径，大大降低了建设单位的前期成本 和商业风险。另一方面可以服务城市规划行政主管部门，使行政主管部门审批人 员的精力由过去的单体方案审查转到宏观管理和协调上来，做到政事分开。 一、城市规划咨询的关注要点 城市规划咨询事业虽然已逐步被了解，但是还没有得到足够的重视，没有自 己完整的体系和规范。 1、机构设置不标准，市场不规范 目前许多城市的规划咨询机构大多为私人经营，没有足够的技术力量和规范 的行业管理，行业发展处于无序甚至混乱的状态，使行业的信誉受到危害。同时， 国家和地方对这些机构的经营行为没有具体的管理要求和条例，只能通过工商、 税务等部门进行一般性的监管，很难促进整个行业健康持续的发展。 2、收费标准不统一 目前国家对咨询业收费采取的是政府指导价，可参照执行的相关收费标准有 工程咨询收费标准、规划设计收费标准、建筑设计收费标准等，但还没有统一的 规划咨询收费标准。虽然有的地方在试行一定的收费标准，但对收费的内容涵盖 不全、界定不清，操作上灵活性较大。同时，城市规划咨询的涉及面广，包含许 多技术和政策的服务，若分步套用现有的标准，则又有费用相对较高、重复收费 的问题。 3、咨询成果缺乏技术规范的要求 咨询服务的成果主要参照国家有关的技术规范和规定，但还缺乏对规划咨询 技术行为的规范。如今在许多城市兴起的报批代理服务的行为，大多是个人行为 和私营行为，缺少对这些人员技术规范的要求和培训。而且规划咨询的工作范围 受到限制，许多方面的工作还未开展。以武汉市城市咨询服务中心为例，其工作 的主要内容是用地规划咨询和规划方案咨询，为建设方和土地部门提供规划设计 条件和对设计方案进行评析，而对项目的可行性研究、项目策划、市场咨询、专 项规划咨询、建筑单体设计咨询等方面的工作还有待开展。 4、缺乏相关的监督机制，与行政管理的衔接缺少程序管理 目前对规划咨询机构缺乏相应的监督机制和行之有效的评定办法。咨询机构 和行政管理的衔接处于一种“半游离”状态，没有衔接的程序，不利于管理的规 范化，容易滋生腐败。 二、城市规划项目的咨询评价 1、城市规划咨询行业发展的现状 （1）处于起步阶段。我国的城市规划咨询在 20 世纪末才从深圳、广州、 北京、上海等少数几个经济发达的大城市开始。目前大多数城市开展的规划咨询 业务, 主要还是帮助建设单位办理与规划管理相关的审批手续。其表现的形式为: 在原有规划管理程序的基础上, 增加一道收费程序, 或是将规划行政管理部门 的部分前置工作移交给某个机构。规划咨询尚处于初级阶段。 （2）发展不均衡。一些起步较早、发展较快的城市, 如北京、深圳、广州、 武汉等, 建立了独立的机构, 有独立的办公场所和独立的工作人员, 并且建立 了较完善的行政管理制度和技术管理制度, 在社会上有较好的信誉。但有些地方, 出于机构改革和行政审批制度改革形势的需