对国防动员和后备力量创新发展的思考.pdfVIP

国防2008年第5期．国防动员研究 对国防动员和 后备力量创新发展的思考 国成都军区司令部动员部 王美权 陈 龙 中央军委胡锦涛主席在十七大报告中指出： “必 区(军分区、人武部)党委第一书记、预备役部队第 须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建 一政委的地方党政领导在领导国防动员和后备力量建 设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国 设方面的领导职责、领导内容、领导方法和领导制 和强军的统一。”国防动员和后备力量建设贯彻落实 度，规范各级国防动员委员会、省军区系统和预备役 胡主席的重要指示，必须创新现行的组织管理体制、 部队接受地方党委领导的形式、方法、内容和制度， 调整改革现行的政策制度，在国家基础设施建设、科 保证国防动员和后备力量建设始终沿着正确的方向发 技创新体系建设、工业基础建设、服务保障体系建设 展。针对战区统领战略战役方向国防动员和后备力量 等方面，逐步形成一整套既有中国特色又符合经济社 建设任务的实际，科学确立战区国防动员委员会的职 会和军事发展的科学的组织模式、制度安排和运作方 能定位，规范战区组织区域内省(区、市)政府落实 式，走出一条全方位军民融合式发展的路子，在更高 国防动员工作的运作模式，有效发挥战区在国家安全 起点上推进国防动员和后备力量建设又好又快发展。 战略中的作用。针对省军区系统担负地方军事工作的 一、积极推进国防动员和后备力量建设体制机制 特点，调整体制编制，’改变用陆军集团军的模式建设 创新 省军区的做法，强化其领导国防动员和后备力量建设 高效科学的国防动员和后备力量体制机制，不仅 为主的职能，实现对国防动员和后备力量建、训、 能使国家安全和发展取得高效益，为国家提供强大的 管、储、用的统一。针对城市在未来战争中的地位越 战争能力，还能在统筹经济建设和国防建设二者协调 来越突出的实际，加强城市特别是省会城市军事组织 发展中实现富国与强军的统一。目前，我国的国防动 领导力量，提高省会城市军事机关驾驭筹划战争动员 员和后备力量建设体制机制，在伴随国家改革开放的 准备的能力，尽快形成适应城市化发展的国防动员和 发展中虽有了不少变化，但与市场经济发展要求和世 后备力量建设组织管理体制和机制。 界军事发展趋势还有许多地方不相适应。这需要我们 二、大力开展适应城镇化、市场化发展需要的国 确立全球化、信息化时代背景下新的生存观、安全观 防动员和后备力量建设管理模式改革 和发展观，把握现代战争对抗形式超越军事框架的新 当前，我国经济社会发展已站在一个新的起点 特征，不断创新国防动员和后备力量建设的体制机 上，面临的发展机遇前所未有，需要我们把握好这一 制，科学整合运用经济社会发展成果，达到综合运用 大势，特别要把握好人力、技术、物资等生产力、战 国家的政治、经济、文化和军事等多种资源有效制敌 斗力的组成要素在市场中快速流动这一特征，认清计 的目的。针对国防动员委员会体制还不健全、制度还 划经济时代延续下来的单位这一传统组织形式职能已 不完善、机制还不顺畅、职能还不匹配等方面的问 经弱化的新形势，敢于打破传统的思维定式，大胆吸 题，认真总结国防动员委员会成立以来的经验教训，建 收、借鉴和引进经济社会领域的优良成果和经验做 构权威高效的国防动员领导体制和规范的运行机制。 法，推进国防动员和后备力量建设管理模式创新。一 针对国防动员和后备力量建设领