对“中小学校长负责制”政策调整的分析与建议.pdfVIP

维普资讯 理 论纵横 2008年第10期 当代}霸 对 “中小学校长负责贝制巾U’’ 政策调整的分析与建议 ● 杨润勇 摘 要：政策调整是政策运行过程 中的必要环节。现行的 “中小学校长负责制”应该做 出适 当的 调整 ，主要原因在于 “中小学校长负责制”面对的政策问题 、环境都发生了较大的变化．政策方案以及 执行过程中也凸现 出诸多问题 。只有实施必要的政策调整 ，才能够使政策过程适应环境、解决问题 ． 确保政策的有效落实。当前需要 明确政策调整的基本思路 ，采取积极的政策调整措施 ，优化 “中小学 校长负责制”政策过程。 关键词 ：中小学校长负责制；政策调整 ；政策分析 ；政策建议 一 、 “中小学校长负责制”政策需要做出必要调整 计。当然，根据教育政策的 层“级性”原理 ，国家任何教 的原因分析 育政策都只是宏观层面的目标设计，要求国家层面的 教育政策调整涉及到教育政策制定过程 、政策内 “负责制”政策方案变成各地具体可操作的具体 “行动 容的调整，也涉及到政策执行过程及其方式的调整； 计划”显然是不现实的。但是问题的关键在于，“负责 既受到客观因素的影响，也受到政策人员主观因素的 制”政策方 向和宏观 目标确定后 ，各地在政策执行过 影响。 程 中应该也必须建立政策落实的 细“则”，根据本地实 (一)“校长负责制”政策文本亟待完善 ，对政策调 际情况详细规定 “负责制”的实施方案 ．客观上形成上 整提 出了新要求 下贯通 、错落有致的 “负责制”政策体系。这样才能在 1985年 《中共中央关于教育体制改革的决定》只 保证正确贯彻 “负责制”精神前提下，增加政策的可操 是作出了 “学校逐步实行校长负责制”的规定，在随后 作性。但是从全国整体情况而言．各地普遍存在 “以口 涉及到 “校长负责制”的国家层面的文件 中也基本沿 号落实上级政策”的 “转发式”政策执行方式 ，“负责 用了 《决定》的提法，都没有对实施 “校长负责制”作出 制”的相关政策体系并没有在各地普遍形成 ，从根本 进一步的规范性方案设计。因此 ，从某种意义上说 “负 上造成了政策可操作性欠缺的硬伤。 责制”政策迄今为止只具体地表现为一些抽象的 “口 “负责制”政策目标的迟滞性 。应该说，现行校长 号化”内容 ．缺乏国家层面教育政策单一性的解释和 负责制是在吸取了 “党支部领导下的校长分工负责 特定的强制性，在相当长的一段时间内 “负责制”政策 制”的基础上形成的，要解决的主要政策问题是上世 的统一性没有得到保证 。实际上 ．“负责制”政策文本 纪80年代中小学校管理中普遍存在的 领“导与责任 规范性欠缺 ，也引发了人们在政策执行过程中对 “校 不一致”、“党政不分 、以党代政”等主要问题 。毫无疑 长负责制”内涵长时期的争论 。导致了在政策执行过 问．从现实的角度审视，“负责制”面对的政策问题已 程 中很多情况下人们将学术层面 的 “研究成果”作为 经与20年前不能同目而语。政策 目标，或者说 “负责 政策方案的解释，必然地导致 “负责制”政策权威性降 制”要解决的政策问题的变化 ．应该也必然要求政策 低和执行效力的下降。长此以往 ，各地逐渐形成了 “随 方案与之适应。然而，“负责制”运行多年来并未见新 意性”落实 “负责制”政策的不良状况。 的政策方案出台，其根源就在于 “负责制”政策 目标并 “负责制”政策文本的可操作性欠缺 。如上文分 没有 “与时俱进”。 析，目前的 “负责制”政策只是解决了我国中小学校长 (二)教育管理体制改革步伐加快 ，“校长负责制” 负责制的根本方 向问题，而缺乏可操作性的政策设 政策背景呈现新