借助制度创新提升区域教育均衡化水平——杭州市“名校集团化”办学实践调查.pdfVIP

专 稿 专 访 ■■■■■■■■ 借助制度创新提升区域教育均衡化水平 杭州市“名校集团化办学实践调查 。刘希平 随着我省率先基本普及从学前三年到高 中的 杭州城区集聚 的新情况 ：2001—2005年 间杭州 5个 l5年教育 ．基础教育决策也出现三大新取 向 ：由量 郊县在校小学生大量减少 ，个别地 区(如淳安和建 的扩张转向质的提升 ，由硬件建设转 向内涵发展 ， 德 )减幅甚至超过了 20％，而同期江干 、西湖 、萧 山、 由重点先行转向整体均衡。在此背景下 ．我省教育 拱墅四区在校小学生的增幅则逾 l0％(参见图 1)。 潜在的结构性矛盾 日趋尖锐。区域间教育整体水平 差距 ，尤其是历史形成的学 校教育质量差距 ，已成 为新形势下我省教育可持续发展的瓶颈。 杭州市作为省会城市．经济社会发展水平一直 系列1户籍人口 领跑全省 ，比全省提前 3年率先于 2001年实现基 系列2在校小学生 本普及 l5年教育。近年来 ，在市委市政府的高度重 视下 ，杭州市为破解教育均衡发展这一新的难题 ． 积极探索“名校集团化”这样一种新的实践模式 ．取 得 了较好的成效。其做法 、其经验 ，值得我们重视与 图 1 杭州区县2001—2005年户籍人口和 借鉴。 在校小学生增减幅度(单位：％) 一 、 杭州市推进名校集团化办学的社会发展背景 因此 ，如不从 整体上 提升学校教育水平 ，不 仅 少数“名校”因面临空前的择校压力而不堪重负，还 会激化社会矛盾 、加剧交通问题 、导致教育资源的 与其它地方一样 ．“择校”问题是杭州教育的一 结构性浪费。杭州市积极探索解决问题 的途径 ，名 个顽疾。从上世纪 90年代末起 ，随着城市发展提 校集团化办 学作 为一种新 的改革思路逐步浮出水 速 ，该市 出现了～批有 目标 、有意识的择校群 ，择校 面 。 加剧 了城区薄弱校和优质校两大“阵营”的分化。据 对杭州市区择校热门校的不完全统计 ．部分公办学 校择校生超过招生总数的 20％，个别民办热门初 中 二、杭州市名校集团化办学的演进历程 录取 比一度高达 5．5：l。省城调队的一份调查显示 ． 义务教育阶段全省有近 ll％的学生择校 ．平均交纳 1、名校集团化 ：来 自实践的改革创新 的择校费达 8240元f”。由于择校生大多来 自具有政 l998年 9月 1日．杭州市名校——求是小学接 治、经济或社会优势地位的强势人群 ．严重危及“教 管了位于城西蒋村商住区竞舟路的配套新学校 ，开 育公平”。2004年 ．根据人大建议、政协提案 ，杭州市 始了通过名校“输出”品牌 、师资和管理实现新 区配 委九届八 次全 体 (扩大 )会议将“上学难 ”与“就业 套学校超常规发展的改革尝试 ：2001年 9月 1日， 难”、“看病难”等一起 ，列为政府要重点解决的七大