农地制度约束与城市发展限制背景下的新农村建设发展战略.pdfVIP

【改革与发展 】 摘【 要】从宏观上看，当前制约新农村建设的因素，在农村内部，主要是集体所有的农地 制度约束；在农村外部，主要是城市发展限制。因此，新农村建设的主攻方向和基本战略应 当 是改革农地集体所有制，通过社区建设发展城市，发挥和加强中小城市的关键地位与核心作 用，在城乡和谐中推动新农村建设健康持续发展。 【关键词】新农村建设；发展战略；农地制度改革；社区建设；城市发展 【中图分类号】130 【文献标识码】A 【文章编号】1006-7426[2008]06-0060—03 设社会主义新农村的基本路径 会发现 ．两者在农村社会发展 中的地位和 制度下，土地权益不是一种人身所有权 ， 和关键步骤是通过 以城带乡、 作用是不一样的 而是一种身份所有权．甚至是一种户 口所 以工促农实现城乡社会和谐发 在近半个世纪的漫长时间里 ．我 国一 有权 ：有农村户 口就有土地权益 ．没有农 展 。因此 ，必须从城、乡两个方面探讨影响 直实行城乡分割的户籍制度 严格的户籍 村户 口就失去土地权益。农民之所 以不敢 和制约新农村建设的主要因素．明确新农 制度限制 了城乡之间的社会流动 ．造成 了 轻易放弃农村户 口．根本原因在于它背后 村建设的主攻方向和战略重点 ．推动新农 深刻的社会分化和等级差别 直到今天依 连着农 民的土地权益 ．所 以是土地制度而 村建设沿着正确的方向健康有序发展。 然作为重要 的体制性障碍 ．继续制造社会 不是户籍制度拴住了农 民 分化 ．加深城乡发展鸿沟 ．严重制约和影 鉴于户籍制度与土地制度 的这种复 一 响城乡社会和谐发展。因此 ．打破城乡阻 杂关系 ．即户籍制度根源于土地制度 ．农 、 当前 制 约新 农 村建设 的制度 障碍首先 隔 ．深化户籍制度改革，建立城乡统一的 民的土地权益又以户籍制度为依据．不仅 户 口登记制度的积极意义勿庸置疑 不能轻言改革户籍制度．甚至户籍制度的 来 自农 村 内部 的农地 制 但在改革户籍制度的同时也应看到． 草率改革可能带来严重 的问题。经历 了漫 度 约束 户籍制度在农村社会发展 中并不具有基 长 的历史发展 以后 ．在今天的农村 ．实际 础性 相反 ．户籍制度根源于土地制度．集 上户籍制度 已经成为农 民取得土地权益 要缩小城乡差距 。推进新农村建设， 体所有的农地制度才是制约新农村建设 的一个条件 在这种情况下户籍制度实际 首先必须进行制度上 的改革和体制上的 的主要制度瓶颈 城乡分割 的户籍制度之 上对农 民权益是一种保护 ．不能轻易剥 创新 ，fl1从农村 内部看 ，户籍制度和农地制 所 以有效．根本原因在于它以集体所有的 夺。因此户籍制度的改革必须谨慎 ，完全 度是当前农村改革的中心。但仔细研究就 农地制度为后盾 在农地集体所有 的土地 取消或轻易改革户籍制度 ．甚至有可能对 山东省 2008年软科学规划项 目：《推进我省新农村建设的视角转换与发展进路研究》成果之一，项 目编号：2008R．KB312。 · 60· 【理 论 与 改 革 】 农 民的土地权益造成损害。特别在当前一 必然使得农 民更加关心土地收益和土地 可能 (大量 的失业下 岗人员 ，基础设施不 些地方农地保护主体缺失、保护不力、农 命运 ．调动 了农民生产积极性 。另一方面 ， 足 ．房价居高不下 。医疗资源紧张等都是 地严重流失的情况下．改革户籍制度 ，农 农 民有 了更具体实在 的土地处置权 ，可 以 证 明)。城市在面对 巨大的城市化压力的 民丧失了作为农地主体的资格，将使得当 通过转让他所拥有 的那部分土地股权 ．实 时候处处捉襟见