取消农业税后青海农村税费政策选择.pdfVIP

热11LII点● ● ， 0I‘-分 祈II 取消农业税后青海农村税费政策选择 王春雷 青海大学财经学院 [摘 要]本文以青海省农村税费改革状况为背景、通过对取消农业税前后青海省农村经济发展政策变化的比较分析，阐 述了农村税费政策的变化对青海农村经济和农民收入的影响，以及对负面影响提出相应的对策和建议，并提出了在取消农 业税后，青海农村应从实际经济发展状况入手，进行诸如加强基层组织建设，统一城乡税制等方面的农村税费政策选择。 [关键词]农业税 财政收入 税费 政策 ‘ 取消农业税政策的变化．使基于以农业税为主的农村税费政 多农民弃田离家，多年税费都没有上缴。而为了避免税费悬空． 策面临大的调整 也引发了一系列新的问题，如乡镇财政收入减 完成上级任务，许多村干部只好借钱，借款替其垫交税．无形中 少、农村基层组织运转遇到了一定困难，青海农村基础设施建设 给青海的村级带来了债务负担。在取消农业税后．村委会不用再 受到了阻碍等问题。这一系列新问题的出现，制约了青海省农村 为完成农业税征收任务而去借钱垫付收不上来的农业税费了。说 经济的发展。因此，为了促进青海农村经济发展，巩固取消农业 明取消农业税．就可以从源头上控制过去利用征收农业税乱收 税这～政策的成果．为解决 ”三农 问题创造一个良好的环境， 费，乱摊派的搭载现象．有利于进一步化解村级债务 为全面建设社会主义新农村．需要选择出与青海农村经济发展相 二、取消农业税后青海农村经济和社会发展中出现的新问题 适应的农村税费政策。 1乡镇财政收入减少．严重影响地方政府职能的发挥 一 、 取消农业税对青海农村产生的积极影响 在农业税还是地方财政收入重要收入来源的青海省．取消农 1．减轻了农民负担 增加了农民收入 业税对乡镇财政收入冲击是很大的．青海的乡镇政府职能的发挥 取消农业税．有利于减轻农民负担，特别是纯务农的青海农 必须建立在一定财政基础上．而青海乡镇财政收入的重要来源是 民家庭和耕地面积比较多的家庭增收效果比较明显．减免农业税 农业税收。随着农业税的取消．乡镇财政收入也在逐年减少。2002 后农民把上交农业税的资金投资到种植、养殖等方面其利益相应 年农业税占乡镇财政的比重为34 5％．而2005年所占比重只为 增加，相应增强了农村发展的后劲。据资料显示．2004年青海农 0．05％，到2006年取消农业税，对于本来就不宽裕的青海乡镇财 牧民实际上交国家税金人均4O 1 1元．比上年增加0 04元．增长 政就显得捉襟见肘。虽然，中央政府会转移支付一部分给青海省． 0．1％．国家税金占上年农民人均纯收入的比重为2 49％。其中： 但这远远满足不了农村全面建设小康社会的需要。这就势必会减 农业税人均21 84元．比上年减少3 87元．下降1 5 05％．牧业 少对农村公共物品和服务的投入．最终受损害的还是青海农村。 税18 24元，比上年增加4 85元．增长36 22％。 2取消农业税，造成了乡镇财政危机 2有利于化解青海干部与群众之间的矛盾 乡镇财政危机发生的根本原因在于乡镇公共管理体制本身． 取消农业税前．农民既要交皇粮国税，又要为乡村两极集体 这个体制的深刻矛盾在于：一方面使青海传统农业和农民对公共 提供积累，并且要承担乡村现代化的大部分成本。乡村两极组织 品的低水平的需求．另一方面是 ”产值”巨大而效率低下的政府 也借收取各种税费的机会层层加码致使农民负担日益沉重。而且 对公共品的供应．这种供需间的不平衡．才是危机发生的直接原 青海农村税费征收历来是青海农村工作中的热点和难点问题．税 因。如果说青海上级政府对乡镇财政危机要负责任．那也不是上 费征收时青海的乡村干部直接进村入户收缴．直接与农民打交 级政府抽取了资金．而是它维持着乡镇的不合理的公共管理体 道．常常遭到拒绝．有时为完成收费任务而采取粗暴方式．使广 制。这种公共管理体卷4使得由于农业剩余和农民收入低下． 农 大村干部因为收费的原因同村民关系紧张．激化了乡村干部与农