试论政策咨询quot;超市quot;.pdfVIP

第17卷第4期 广东行政学院学报 V01．17No．4 of InstituteofPublicAdministration 2005年8月 Journal Aug．2005 Guangdong 试论政策咨询¨超市 贾丽虹 (华南师范大学 经济与管理学院，广东 广州 510631) 摘要：当前政策咨询制度的基本模式包括专家咨询制、听证会制、咨询课题招标制等，这些制度在 政府的决策咨询过程中扮演了重要角色，但与此同时也暴露出了许多瑕疵，组建政策咨询“超市”的出 发点正是弥补这些缺陷。在探讨政策咨询“超市”的框架和布局、初步分析它存在的优势、寻找其构建 过程即将遭遇的问题的过程中，将逐步明晰创新我国政策咨询制度的思路。 关键词：政策咨询制度；政策咨询“超市”；基本框架；优越性；经营难点 政策咨询制度对于政府决策的科学化程度 研究中心(或研究室)，他们或者是政府公务 具有决定性的意义。面对计划经济向市场经济 员编制，或者是政府直属机关事业编制。他们 的体制变革，我国各级政府的政策咨询制度也 日常工作的核心和重点是为政府提供决策咨 历经了较大的变革，无论是决策参与者，还是 询。由于身处政府部门，他们不仅熟悉政府的 决策方式都逐渐从单一走向多元。基于此，本 运作方式和程序，而且可以及时充分地获取各 文提出了建立政策咨询“超市”的构想，以期 种相关信息，因此由他们提供的咨询往往具有 对政策咨询制度的创新提供借鉴。 时效高、实操性强的优点。但是与此同时，他 一、当前政策咨询制度的基本模式及其存 们作为政府工作人员的身份也预示着他们咨询 在的瑕疵 决策的瑕疵，即他们与政府是利益共同体，他 目前，各级政府的政策咨询制度主要包括 们往往容易站在政府的立场提供决策，从而可 以下三种模式，即专家咨询制、听证会制、咨 能导致咨询决策缺乏独立性和公正性。充当外 询课题招标制。三种模式各有利弊。 部咨询的专家一般都是兼职或临时为政府提供 1、专家咨询制。新一届政府组成时就提 咨询服务，他们大都来自于高校或科研院所， 出，国务院和各部门的工作要认真贯彻科学决 在社会上和学术圈具有相当的知名度。他们在 策、依法行政、民主监督的要求，对经济和社 高校和科研院所的研究重点往往在于政策的基 会发展中的重要问题经常广泛听取地方、部 础理论，因此他们的咨询意见在显示学术性 门、社会各界的意见，包括经济专家学者的意 强、理论依据充分等优势的同时，也容易暴露 见。从专家与政府的人事关系看，专家咨询制 出实操性弱、现实环境考察不足的毛病。此 主要分为内部咨询与外部咨询两种。充当内部 外，由于外部咨询的专家并不是政府机关的工 咨询的专家往往都专职服务于各级政府的政策 作成员，因此他们的建议具有相对的独立性与 收稿日期：2005—05—10 作者简介：贾丽虹(1973一)，女，山西原平人，华南师范大学经济与管理学院讲师，经济学博士，华南农业大学在站博士后。 10 公正性。无论是内部咨询，还是外部咨询，有 而漫长的过程使中标方能够对课题展开深人的 一种现象值得我们思考，即“专家赶场现象”。 研究。自2000年开始，广州市政府每年都把 所谓“赶场”就是形容专家的“疲于奔会”，