高校内部重大事务听证咨询制度的建构探索.pdfVIP

第10期 福建教育学院学报 NO．10 2014年10月 OF INSTITUTEOFEDUCATION OCT．2014 JOURNALFUJIAN 高校内部重大事务听证咨询制度的建构探索 仇永民吴嘉敏 (上海海洋大学党委，上海201306) 摘要：建立高校内部重大事务听证咨询制度有利于提高师生参与学校治理的意识，保障党员行使民主 权利，促进党委科学决策，推动民主办学。但是，听证咨询制度的建立困难重重，可以从听证咨询的宣传、 听证咨询委员会的建立、高校内部重大事务范围的界定、听证咨询人员的确定、听证咨询会的筹备和召开、 听证咨询意见的形成方式、听证咨询意见的采纳与反馈七个方面进行建构探索。 关键词：高校内部；重大事务；听证咨询；制度；建构 中图分类号：G641 文献标识码：A “听证”，意为在重大决策前听取当事人意见， 者和可靠接班人的任务。高校党委在学校改革发展中 为当事人提供证据、发表意见、进行申辩创造机会， 居于领导核心地位。党委对高校的思想、政治、组织 保证决策内容的正义性和决策程序的正当性。“咨询” 建设发挥领导作用，通过民主集中决策机制，使党的 的基本含义是征求意见，其对象是顾问、某一领域的 路线、方针、政策得以贯彻，把握正确的政治方向； 专家或特设机关。咨询制度的价值在于，尽可能多地 依靠思想政治工作，宣传社会主义办学方向和培养目 了解要决策事项的相关信息和专家的意见，以使决策 标，调动广大师生员工的积极性、主动性和创造性； 科学合理。“听证咨询是指以公开方式同利害关系人 发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，凝聚 商议相关议题并听取其意见的活动。”…近年来，听 人心，积聚力量，彰显党组织的先进性，保持党的纯 证咨询在高校学生管理工作中的应用逐渐增多，成为 洁性。高校党委的这些政治使命，决定了必须加强党 实践听证咨询最多的领域，这就为在高校内部重大事 组织的自身建设，发扬党内民主，实行民主决策、科 务决策中全面引入听证咨询制度奠定了基础。高校内 学决策、依法决策，实现学校的科学发展。通过校内 部重大事务决策引入听证咨询制度，既是推进高校党 重大事务听证咨询，“使高校管理权力的运行纳入法 内民主、校内民主发展的必然要求，也是完善高校内 治轨道，有利于保障管理相对人的权益，更有利于促 部治理的重要环节，还是高校科学发展、和谐发展的 进学校各项决策的科学、民主、合理，实现和谐校园 有力保障。 的建设目标”幢。，进而促进高校师生潜能和主观能动 一、建立高校内部重大事务听证咨询制度的意义 性的发挥，提高对学校的贡献度，推动学校各项事业 建立健全党委领导、校长负责、教授治学、民主 的发展。 管理的现代大学治理结构，推进依法办学、民主治校、 (二)有利于保障党员基本权利，增强参与治理意识 科学决策，健全高校的领导管理体制和民主监督机制， 党员是党的事业和党内生活的主体。他们通过党 是高校内部体制改革的方向。高校党务、校务公开并 员大会、党代表大会、党委扩大会议、党代表三级联 就其涉及的重大事务实行听证咨询制度是重要的保 系制度、公推直选、党务公开等渠道，参与政治、民 障形式。 主决策，行使知情权、参与权、选举权、监督权。高 (一)有利于促进党委科学决策，推动高校民主办