农信社改革试点回顾及展望.docVIP

农信社改革试点回顾及展望改革试点初见成效 深化农村信用社改革试点工作从2003年8月开始以来，已经近2年时间。从总体看，改革取得一些成效。比如，先期试点的八省(市)省级联社全部组建，并开始行使其管理、指导、协调，服务职能；共组建完成27家农村商业银行和农村合作银行，另有24家农村商业银行和农村合作银行获准筹建：有164个县(市)已经完成以县(市)为单位统一法人，另有204个县(市)获准筹建；八省(市)专项票据的发行工作已全部完成，共计发行361亿元，其中已置换不良贷款314亿元，置换历年挂账亏损47亿元；八省(市)两年(2003年和2004年)共减免营业税16．9亿元，减免所得税16．3亿元。 扩大试点的21个省份中，除新疆外改革试点方案均已获得国务院批准，各省正按照方案的部署，有序开展各项工作。截至目前，安徽、河南、云南等三省的省级联社已挂牌成立，另有7个省的省级联社筹建方案已获银监会批准；河南、安徽、黑龙江、辽宁、湖南、河北、山西等七省的460家县(市)联社正式上报了专项票据发行申请，经人民银行，银监会审核，批准向296家联社发行专项票据231亿元，并于2005年3月31日完成发行工作。 存在的主要问题 此次农村信用社改革试点虽然取得了较好的成效，但与改革目标相比，还有一定的差距。 农村信用社改革试点的目标，一是通过管理体制改革、产权制度改革、政策扶持等，使农村信用社真正成为“自主经营，自我约束，自担风险， 自我发展”(“四自”)的金融企业，成为产权明晰、治理完善、内控严密，资本充足、财务良好、服务优质的可持续发展的市场主体：二是让农村信用社更好地发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，促进农业、农村经济发展，促进城乡一体化和农村全面小康社会的建设。 农村信用改革要达到预定的目标，从长远看必须解决以下四大问题： 一是新的监督管理经营体制框架建立后，能否促进改革最终目标的实现，还需要在实践中进一步理／顷和改善。 二是通过产权制度改革，能否真正建立起法人治理比较完善、内控比较健全、经营比较灵活的现代金融企业制度。 三是通过政策扶持和农村信用社自身的业务发展，能否较为彻底地消化农村信用社历史上已有的风险，能否建立风险防范长效机制，能否提高农村信用社的风险防范能力和市场竞争能力。 四是农村信用社改革作为农村金融改革和“三农”经济的一部分，能否推动农村信用环境的改善，能否建立良好的金融生态环境，还有赖于农村金融整体改革的推进。 要解决上述问题，就要完善省级联社职能，规范省级联社行为。这其中有三个原则要把握好： 第一，省级联社既是省政府管理农村信用社的平台和载体，又是辖内农村信用社的联合经济组织，还是监管当局批准设立的管理服务型金融机构，是一个多重性质的组织。应该允许省级联社不断探索，在实践中完善其职责定位和履职行为。 第二，省级联社的行业管理职能要与农村信用社“四自”能力的提高有机统一起来。在行使管理职责的过程中，要用动态的眼光，不断调整，适应。对于那些基础较差、管理水平较低、产权改革没到位的信用社，省级联社就要多管、严管；而对于那些资产质量较高、管理水平较强，产权制度完善的信用社，就要少管，把职能转到服务上。这是一个此消彼长的动态过程。 第三，省级联社管什么、怎么管；服务什么、怎么服务，都要围绕深化农村信用社改革根本目标的实现来做，要有利于农村信用社“四自”能力的提高。有利于提高防范风险能力、市场竞争能力，有利于服务水平的提高。 在这样的原则下，省级联社究竟管什么、怎么管，可以由监管部门、省级政府和省级联社协商，制定一个规范的履行职责的指导意见，并逐步完善。 解决问题的措施 措施之一：建立现代企业制度 改革所遇到的问题能不能得到解决，改革目标能不能实现，最关键的是要看现代企业制度能否建立。法人治理、内部控制和经营机制又是现代企业制度的关键环节。这项改革是一个长期推进的过程。在这个过程中，至少有三个问题需要我们逐步解决： 一是完善法人治理，健全内部控制，转换经营机制。有关监管、经营各方要深刻理解其重要性、长期性和复杂性。 二是制定规划，分步实施，稳步推进。改革不可能一蹴而就，一定要有一个科学的规划。 三是要把产权制度改革与完善法人治理有机结合起来，把完善内控制度和转换经营机制有机结合起来，不能搞成几张皮。产权制度改革一开始就要按照投资主体多元化的原则，合理设置股权。没有合理的股权安排，法人治理就达不到理想的目的。 科学严密的内控制度体现的是约束机制。一个较小的法人单位既要有一个好的激励机制，又要体现灵活性，这是我国农村合作金融机构的特点，是大的商业银行无法比拟的。 措施之二：建立风险防范长