国有企业效绩评价指标体系演进及展望.docVIP

国有企业效绩评价指标体系演进及展望改革开放以来，国有企业实现了政企分开、所有权与经营权分离，国有企业逐渐发展为自主经营、自负盈亏的市场经济主体。所有者对国有企业的效绩评价已经成为国有企业持续、健康、稳定发展的关键问题。伴随着制度环境、市场环境、产业环境、技术环境、竞争环境等企业生存的大环境的变化，国有企业效绩评价指标体系也在不断演进。 一、国有企业效绩评价指标体系的演进 改革开放以来，我国国有企业效绩评价指标体系的建设经历了四个阶段： （一）1978年改革开放初期至1993年《企业财务通则》颁布 新中国成立后，我国实行计划经济体制，统一下达计划、统一资金管理、统一物资调配、统一就业分配，在高度的计划经济体制下，国有企业没有经营自主权，缺乏自主创新意识。1978年，国家实行改革开放，给予国有企业一定的经营自主权，在效绩考核方面以产值和上缴利税为主要内容，考核指标单一。1982年，国家经贸委、国家计委等6部委制定了“企业16项主要经济效益指数”，这16项指数包括总产值增长率、产品产量完成情况、产品质量稳定提高率、产品原材料燃料动力消耗降低率、产品优质品率、万元产值消耗能源和降低率、产品销售收入和增长率、实现利润和增长率、产值利税率和增长率、销售收入利润率和增长率、定额流动资金周转天数和加速率、产成品资金占用额和降低率、可比产品成本降低额和降低率、全员劳动生产率和增长率、职员重伤死亡人员和降低率等，规定从中选择10项指标进行考核，考核指标有所完善。1992年，国家计委、国务院生产办和国家统计局为防止产值的盲目扩大而忽视经济效益的情况，提出了产品销售率、资金利税率、成本费用利润率、全员劳动生产率、流动资金周转率、净产值率6项工业企业效绩评价指标。并且，根据指标的重要程度，确定了每项指标的权数，并且为每项指标确定标准值，要求使用全国统一的标准值进行评价计分。其计分公式为：经济效益综合评价分数= ∑（某项指标报告期数值／该项指标全国标准值）×权数。该套评价指标全部使用相对数指标，弥补了绝对数指标缺乏横向和纵向可比性的缺点，是国有企业效绩评价方法上的巨大进步，但仍然带有计划经济色彩。 （二）1993年《企业财务通则》颁布至1998年《企业经济效益评价指标体系（试行）》颁布20世纪90年代，我国逐渐由计划经济体制转向市场经济体制发展，原有的效绩评价指标已不适合经济环境发展需要。1993年7月，财政部颁布实施了《企业财务通则》，规定企业效绩评价指标体系由8项指标组成，它们是资产负债率、流动比率、速动比率、应收账款周转率、存货周转率、资本金利润率、销售利税率，成本费用利润率等。《企业财务通则》首次从偿债能力、营运能力、获利能力三方面对企业进行全面评价，标志着效绩评价指标体系逐步科学化。根据现代企业制度建立的要求，1995年，财政部又颁布了《企业经济效益评价指标体系（试行）》。这套指标体系由销售利润率、总资产报酬率、资本收益率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率（或速动比率）、应收账款周转率、存货周转率、社会贡献率、社会积累率等10项指标组成。这套效绩评价指标体系仍然根据指标的重要程度，确定每项指标的权数，各项指标的评价标准是按照前四年的全国平均值确定，除资产负债率指标按照功效系数法计分外，其他指标的计分方法未变，经济效益综合评价分数= ∑（某项指标报告期数值／该项指标全国标准值）×权数的计分方法。1997年，国家统计局会同国家计委、国家经贸委调整了1992年颁布的工业经济效益评价体系，将原来的6项指标调整为7项，具体包括总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率和产品销售率，到1997年底，初步形成了以净资产收益率为核心指标，由12项计量指标构成的企业效绩评价体系框架。1998年，进一步把12项指标修正发展为38项指标。 （三）1998年《国有资本金效绩评价规则》颁布到2006年《企业效绩评价操作细则（修订）》颁布此阶段，伴随着国企的深化改革，迫切要求效绩评价从单一指标的评价转换为综合指标评价，1999年6月1日，财政部、国家经贸委、人事部、国家发展计划委员会等四部委联合印发了《国有资本金效绩评价规则》及《国有资本金效绩评价操作细则》，对国有企业效绩评价进行了重新规范，重点评价企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况4项内容，把评价指标精简为32项，具体包括8项基本指标、16项修正指标和8项专家评议指标3个层次，将非财务指标引入效绩评价体系，使财务指标和非财务指标有机结合。2002年2月，财政部、中央企业工委、国家经贸委、劳动保障部和国家计委对《国有资本金效绩评价规则》做了新的修订，将企业效绩评价指标修改成28项，企业效绩评价指标体系日趋精简和完善。