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央票兑付视角下农村信用社改革成效及可持续发展摘要：本文在央票兑付工作视角下介绍泉州辖区农村信用社改革路径，分析改革所取得的成效，剖析制约可持续发展的因素，最后提出可持续发展的建议。 关键词：农村信用社；央票兑付；可持续发展；制度变迁 中图分类号：F830.61 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０11)07－００74－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.18 一、央票兑付视角下泉州辖区农村信用社改革路径 （一）新一轮深化农村信用社改革背景 2003年6月，国务院《深化农村信用社改革试点方案》（国发[2003]15号）出台，标志着新一轮深化农村金融的改革启动。2004年8月17日，国务院办公厅《关于进一步深化农村信用社改革的意见》（国办发[2004]66号）的出台，将福建等21个省纳入扩大改革试点范围，从而拉开了泉州辖区农村信用社新一轮改革试点工作的帷幕。 这次改革主要包括三个方面内容：一是改革农村信用社产权制度，明确产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制。二是改革农村信用社管理体制，将农村信用社管理交由省级政府负责，明确由中国银行业监督管理委员会依法行使对农村信用社的金融监管职能。三是消化农村信用社历史包袱，国家在资金、财税、利率等多方面给予农村信用社政策扶持。从改革路径看，此次改革采取的仍是自上而下政府主导的强制性变迁，这与我国农村信用社历史包袱沉重、农村经济金融发展水平较落后等因素密切相关，农村信用社改革的任务交由政府主导，无疑是制度成本较小的一种选择[1]。 （二）泉州辖区农村信用社的改革路径 2004年10月，深化泉州市农村信用社改革试点工作正式启动。泉州辖内9家农村信用社按照因地制宜、分类指导的原则，积极推动和加快产权制度改革，根据地方经济环境和自身条件，选择适当的产权组织形式和资金支持方式。一是建立了符合实际的产权组织形式。沿海经济较发达的晋江、南安和石狮3家农村信用社改制为农村合作银行，城区、泉港、惠安、安溪、永春和德化6家农村信用社改制为县级统一法人社。二是均选择申请认购专项中央银行票据的资金支持方式。截止2008年末，泉州辖内农村信用社专项中央票据申请已全部兑付完毕。 二、央票兑付考核激励下的改革成效 此次改革把资金支持与农村信用社改革成效挂钩,通过政府强制性的制度供给激励农村信用社进行自我改革。因此，在央票兑付考核的激励下，泉州辖区农村信用社在产权制度、管理体制、内控机制、经营效益和支农服务等方面，比改革前都有较大的变化。为深入了解泉州辖区农村信用社的改革成效并探讨下一步可持续发展的改革方向，笔者向辖内9家农村信用社发放并收回了680份调查问卷，问卷分布到联社和基层社各岗位，有效问卷占100%。调查显示，有96.28%的被调查者对此次资金支持方案的实施效果表示满意，证明此次改革确实取得了明显的成效，主要表现在以下几个方面： （一）扶持政策落实到位，风险防控能力明显增强 改革试点以来，泉州辖区农村信用社通过专项中央银行票据置换呆账贷款，并累计获得税收减免5.77亿元（数据统计至2009年末）；通过执行较低的存款准备金率增加可用资金来源约8.68亿元（数据统计至2010年5月末）。随着扶持政策的逐步落实，泉州辖区农村信用社整体抗风险能力明显增强。呆账准备充足率均超过100%；不良贷款率大幅下降（具体见图1）。 （二）经营水平大幅提高，支农地位明显提升 截至2010年3月末，泉州辖区农村信用社各项存款余额413.01亿元，比2002年末增长271.58%，各项贷款余额291.9亿元，比2002年末增长293.71%，经营规模大幅提高；2009年实现全年利润比2002年末增长1478.38%，盈利水平实现了大幅提升。农村信用社经营水平的大幅提高奠定了泉州农村信用社的支农主力地位，截至2010年3月末，支农贷款余额146.87亿元，比2002年末增长492.94%（具体见图2）。 （三）法人治理结构初步建立，科学决策水平逐步提高 泉州辖区农村信用社按照统一法人改革的要求，制定并实施了“三会一层”的组织架构、议事规则和决策程序以及理事、监事、高级管理层成员的绩效考核办法，初步形成了“权责统一、运转协调、有效制衡、行为规范”的领导体制和组织架构，经营决策透明度得到改善，运行效率逐步提高。调查显示，有88.38%的被调查者认为完善法人治理结构的成效是显著的，有96.77%的“三会一层”成员认为改革后农村信用社拥有了更大的自主经营管理权。 （四）内控制度日趋完善，日常管理工作逐步规范 泉州辖区农村信用社按照稳健经营原则，分别建立和完善了包括不良贷款责任追究制度、