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当前制约农民增收成因分析及对策摘要：“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点，促进农民增收是解决“三农”问题的关键。近年来，城乡之间、农户之间发展不平衡，部分山区、偏远乡镇以及少数落后村、纯粮户增收困难，致富缺门路、欠能力、尤其是少资金的问题也较为突出，使农民增收潜力不容乐观。本文基于对传统农业大市诸城市的调查，首先阐述了制约农民增收的原因，进而提出对策建议。 关键词：农民增收；五个脱节；四则运算 中图分类号：F323.8 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０1０)12－００75－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.21 一、引言 “三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点，而促进农民增收又是解决“三农”问题的关键。近年来，各级政府及有关部门高度重视“三农”工作，出台了若干惠农政策措施，农民种养积极性大幅高涨，收入也日益增长。但与此同时城乡之间、农户之间发展不平衡，部分山区、偏远乡镇以及少数落后村、纯粮户增收困难，致富缺门路、欠能力、尤其是少资金的问题也较为突出，使农民增收潜力不容乐观。为此笔者对传统农业大市诸城市农民增收情况进行了调查。基于此调查总结出制约农民增收的原因，发现“五个脱节”制约农民增收，进而提出几点标本兼治的对策建议。 二、凸显“五个脱节”，制约影响全局 （一）生产与市场脱节 一是市场信息闭塞，生产盲目被动。广大农民对于种什么养什么，什么品种畅销赚钱，国内国际市场如何，缺乏信息来源和分析判断能力，面对多变的市场显得无所适从。二是乡村道路状况差，农产品运输交易难。乡村道路缺钱维护，失修非常严重，有的路段两端设立关卡，大中型运输车辆无法通行，农产品运不出，人为造成买卖难。三是农产品质量差，价格上不去。主要表现为大路产品多、初级产品多、一般性产品多，分散式的小生产难以适应开放型的大市场，一些禁用的高毒高残化肥、农药、饲料添加剂等仍在大量使用，产品质量无保证、价格低、出售难。四是农产品加工程度低，市场份额小。据调查，目前诸城市农产品商品率大约为60%，深加工程度仅有45%左右，农业资源的综合利用还有很大空间[1]。 （二）农业与科技脱节 目前农业科技推广中“线断、网破、人散”的状况十分严重，技术人员短缺、工作无人抓无人管的问题非常突出。据调查，诸城市乡镇农技推广站共有编制114人，而真正“在其位”的不到30人。同时，农村劳动力青黄不接，出现“空档断层”。从业人员中，45岁以上的约占80%，并且文化程度大多在初中以下，科技意识淡薄，学科技、用科技的积极性和主动性不强，大部分农民科技素质不高，始终停留在传统种养模式上，劳动生产率低下，掌握先进生产技术的能力弱，想发家致富心有余而力不足。 （三）管理与服务脱节 一是村级组织说话办事失灵。税费改革后，农民与集体关系疏远，权利义务观念淡薄，村级工作缺乏群众基础；历史遗留问题多，债务困扰化解难，村干部工资无保障，工作积极性受挫，村级组织的政治、经济优势弱化；不少“空壳村”集体经济薄弱，难以为农民解决实际问题。二是龙头企业利益天平失衡。近年来龙头企业大多已改制为民营企业，利益均沾、风险共担的机制有所动摇，关键时刻缺乏设身处地为农民着想的具体行动。三是个别部门存在权力部门化、部门利益化的倾向，打着执法的旗号搞创收，影响农民增收。 （四）发展与投入脱节 一是财政支农杯水车薪。目前地方财政基本上还是吃饭财政，难以拿出更多的钱来投入农业，尤其是随着农村“两工”逐步取消，农业基础设施建设严重滞后于经济和社会发展，成为制约农业结构调整的“瓶颈”。据统计，近年来诸城市财政支农支出平均占不到全部财政支出的10%。二是民间资金投入难以启动。一方面农业对自然条件的依赖较高，一旦遇到自然灾害则损失惨重，同时尽管近年来粮食及农副产品价格上涨幅度较大，但由于同期化肥、农药等农资产品价格普遍上扬，抵消了农产品价格上涨带来的收入，导致农村自身积累非常有限；另一方面，农民由于受生活所迫，往往将有限的积蓄用于子女上学、结婚及盖房、医疗等方面，没有太多余钱用于农业生产。三是信贷支农供不应求。在现有的农村金融机构中，作为在农村吸收储蓄存款的商业银行对农户的贷款极少,邮政储蓄银行吸收存款多，发放贷款少，人为造成资金“农转非”；农业发展银行由于政策作用，支农受限制；作为以支持“三农”为宗旨的农村信用社，由于受资金来源不足、信贷激励约束机制不健全等因素影响，信贷支农独木难支，积极性和主动性不够。 （五）城市与乡村脱节 僵化过时的户籍制度，是农民难以逾越的一道坎，进城务工农民要改变“二等公民”的身份被城市接纳，还有待时日。农民外出打工少门路缺技术，工资低并且兑现难，呈现盲目无序状态。