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杭州市保障性住房选址现状分析及对策建议摘要：对杭州市保障性住房选址现状进行了分析，介绍了杭州五个大型经济适用房居住区地址分布情况，对杭州市保障性住房选址存在的问题进行了讨论，最后给出城市保障性住房选址建议与相应措施。 关键词：保障性住房；选址；对策 近年来，中国住房保障政策的实施，在一定程度上减轻了中低收入居民的居住困难，但是政策的实施与保障目标之间仍然存在着一定的差距，尤其是保障性住房的选址问题一直以来未得到社会相关部门和政府的关注，致使保障性住房选址产生严重的空间失配，带来了诸多的社会问题。 杭州市保障性住房选址现状分析 杭州的经济适用房开发量在全国排于前列。对 1999 年 11 月以来部分公开销售以及即将销售的经济适用房源进行整理，得经济适用房在城市中的分布如图 1 所示： 图 1杭州市经济适用房位置分布 下面简单介绍杭州五个大型经济适用房居住区地址分布及详情: （l）北景园 北景园小区是杭州市目前批准的规模较大的低价商品房、经济适用房、解困房建设项目之一，位于杭州市石桥镇。这块地原先的用途，除了回龙村和石桥村两个农居自然村外，还是灯塔养殖场以及新华特种水产养殖有限公司所在地。因此配套基础先前不佳，如今，基本生活配套初具规模，但还不是很成熟，公交线路还缺少，居民出行还不是很方便，基础设施还有待改善。 （2）三墩都市水乡 “安居”经济适用房小区位于杭城西北部，距市中心 10.5 公里。目前，与杭城主城区的联系主要依托南北向城市主干道莫干山路与古墩路，其具体位置是：东起丰庆路，南起留祥路，西至环镇东路、通济北路，北至余杭勾庄，总征地面积约 136.84 公顷，总建筑面积 130 万平方米，其中经济适用房 100 万平方米，建成后可居住 5 万多人。 （3）丁桥 丁桥经济适用房居住区紧邻丁桥镇，位于杭州主城北部，依据《杭州市区土地级别划分范围》，丁桥经济适用房居住区属于市区七级土地。 丁桥核心区块距离市中心武林门约 12 公里，将规划建设“一绕（绕城高速）、二快（石桥路和石大路）、二横（临丁路和华丰路）、四纵（华中路、同协路、丁桥东路和览丁路）”，形成“条条大道通丁桥”的道路格局。而德胜快速路、地铁规划线及公交首末站、公交中心站的设置，也将大大拉近丁桥与其他城区的距离。 （4）九堡 九堡经济适用房居住区位于江干区九堡镇，该区域东至下沙，北至临平，南面有良山东路、航海路、德胜快速路与杭州主城相连接，西至钱江新城，过钱江二桥可到萧山区。区域距市中心武林广场约 10 公里，与钱江新城约 3 公里，依据《杭州市区土地级别划分范围》，九堡经济适用房居住区属于市区七级土地。 （5）杨家村 杨家村经济适用房区块位于城市北部，属于下城区，在石桥路和石大路附近，距离城市中心约 7 公里，具体的位置东至规划华中路，南至规划俞张路，西至规划中联路，北至规划石横路。 具体选址分布图如图2： 图 2 杭州市五个大型经济适用房居住区选址分布 2 杭州市保障性住房选址存在的问题分析 2.1 福利性和经济性难以兼顾 一方面，城市中区位条件较好靠近城市中心的地段，土地的经济价值很高，如采用行政划拨方式配置这些土地，则会违背土地利用最优最高原则，降低土地使用的经济效益，大量减少政府收益。另一方面，远离市中心的郊区土地价格远低于城市中心区，但在郊区建成的住宅小区往往相应的配套设施以及社会公共服务设施不完备，导致居民出行成本高、就医就学困难、生活不方便等这样和那样的问题，而新区开发时要完成基础设施和配套设施的建设，成本很高，在政府补贴有限的条件下难以实现。在较偏远的郊区建设保障性住房将有可能降低中低收入阶层的生活质量，影响他们的总体福利水平，导致空间失配的现象，降低保障性住房的社会性。 2.2 城市空间失配 中国城市保障性住房选址郊区化，边缘化明显，离市中心较远，周围环境不理想，相应的社会公共基础设施还不是很完善。同时杭州郊区聚集了很大一部分低收入人口，而城市就业岗位，特别是适合中低收入群体的专业技能要求低的服务性就业岗位主要集中在城市中心。很明显存在就业与居住地之间“空间不匹配”的现象。 2.3 公共设施配套不完善 由于社会保障性住房的附加值低、土地收益不高，因此导致社会保障性住宅户型不理想，社区环境和物业管理差，并且大多数社会保障性住房用地选址在交通不便的城乡结合部或近郊区土地收益额小的地段。新区开发时基础设施和配套设施的建设成本高，在政府补贴有限的条件下，建成的住宅小区往往存在配套设施严重滞后，居民入住后，许多规划设计中商业设施、医院、学校等配套仍未建成，附近没有高档的商业设施。入住的居民只能