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求实 发展 创新 苏州审计工作实现五大突破近年来，苏州市审计局紧扣地方经济发展脉搏，始终坚持求实的态度、突出发展这一主题、抓住创新这一动力搞好审计工作，实现了五个方面的突破，有力地服务了地方经济建设，同时实现了自身在全国、全省先进高平台上的持续发展。 战略定位：服务了决策、调控和管理 近年来，苏州地方政府为了突破发展瓶颈，打造发展平台，加大了社会固定投资力度，一大批道路、公共设施相继开工建成。同时，新一轮财政改革在苏州市全面铺开，零基预算、综合财政预算、部门预算、政府采购、国库集中收付等制度相继建立，公共财政框架逐步建立。此外，伴随着政府职能的逐步转变，加强对干部的监督管理，日渐成为预防和治理腐败，促进依法行政的一项重要措施。 在改革、发展的大背景上，苏州市审计局找准审计监督在促进经济发展中的立足点，作出以预算执行审计、公共工程审计、经济责任审计三大板块为当前审计工作重点的战略性部署，审计工作服务地方经济建设的能力显著提升。 ――从“大财政”到“财政绩效”，提升服务层次。2001年省厅在苏州召开全省审计工作座谈会，确立了“大财政”审计的基本格局。此后，苏州市审计局以预算执行审计总揽全局，积极构建“大财政”审计框架，加大对财政预算体制改革、财政支出结构、财税管理水平和财政资金使用效益等审计监督，为公共财政的建立健全发挥好职能优势。 ――竣工必审，扩大服务效应。2003年7月1日，苏州在全省率先发布实施《苏州市政府公共工程审计监督办法》。政府投资或融资为主的基础建设项目和公共设施建设使用管理情况全部纳入国家审计范畴，对其中核心的政府重点公共工程实行竣工决算必审制度，所有工程项目都要“先审计，后决算”，审计结论作为财政部门竣工财务决算审批和国有资产移交的唯一依据。特别把“审计结果作为价款结算依据”写进《办法》，这一全省首创之举得到了省厅领导的高度肯定。 ――制度创新，凝聚服务合力。2001年以来，是苏州市经济责任审计工作制度创新，步入良性发展的积极推进阶段。继《苏州市国有企业法定代表人离任审计条例》后，市委、市政府又颁布了《苏州市党政领导干部任期经济责任审计实施办法》。联席会议五部门也建立完善了计划管理制度、信息反馈制度、组织部牵头集体预告制度、审前联合公告制度等多项协调性工作制度。苏州市审计局还陆续制定了《经济责任审计规范化意见》以及执法责任追究、跟踪回访制度等10多项工作规范。《中国审计报》、审计署《审计工作通讯》、省审计厅《江苏审计简报》等相继介绍了我市有关做法。在2004年全省经济责任审计工作会议上，省厅还向各地推行了我市集体预告会的经验。 苏州审计工作不断向高层次发展。在扎扎实实抓好财政审计、公共工程审计、经济责任审计的同时，还配合有关部门积极参与企业改制、经济案件查处等执法监督。每年关于当年经济领域中存在的主要违纪违规问题的分析报告，使政府制定经济政策，指导全市经济运行更具指导性和针对性。政府在一些重大决策出台及执行过程中，如医院管办分离改革、区域调整、资产重组等，都要听取审计局的意见。正如市长在一次会议上所说：“审计是决策的重要辅助、是调控的重要手段、是管理的重要工具。” 结果公告：扩大了社会影响 早在2001年底，苏州市政府就率先在全省公布了《苏州市公布审计结果办法》，对政府重大工程和公益性资金（基金）实行审计结果公布制度。3年来，全市通过当地主要媒体或其他载体向社会公布审计结果的数量已达到57项，在江苏一枝独秀。《新华日报》、苏州电视台《社会传真》节目都作过专题报道。 作为提高审计质量、打造透明政府的重要工作内容，我们一方面以质量为本，制定《苏州市审计局公布审计结果办理规定》，明确局内各部门办理公布的职责和程序，规范办理；另一方面，将历年公布的审计结果以中英文对照形式汇编成册，扩大效应。经过多年的探索，我们在审计结果公告上取得了初步成果。审计结果公告受到公众热切关注，满足了公众对政府行为的知情需求，最大范围内体现了审计成果，扩大了审计的社会影响。市民纷纷来信来电盛赞审计结果公告的做法，“希望政府有关部门今后将这项工作坚持下去，并不断听取广大群众的意见和建议”。 绩效审计：积累了实践经验 开展绩效审计是审计发展的一个必然趋势。近年来，我们在固定资产投资审计以及财政专项资金审计领域，有计划地选择适量项目，把财务收支审计与绩效审计结合起来，有意识地从绩效评估和效益比较的角度作出思考，为苏州绩效审计的稳健起步积累了实践经验。自2002年首次尝试开展环保投资项目绩效审计后，2003年，在市自来水公司审计中，对公司亏损的原因进行了全面细致的分析，提出重新整合现有的供水系统和供水市场，走规模经济和综合经济效益发展道路的建议，直接促成了苏州太湖自来水有限公