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财务监控视角下农村财务管理建设探究农村财务问题，是广大农民群众普遍关心的热点问题，也是新农村建设工作中的重点和难点问题。长期以来，我国各级政府从尊重和维护农民群众的民主权利，保护和发展农民群众的物质利益出发，出台了一系列农村财务管理政策，各地也为强化农村财务管理采取了多种措施，并取得了一定成效。但是，由于部分农村干部素质偏低、约束机制不健全及农村财务管理机制落后等原因，当前的新农村财务管理中，收支项目混乱、集体资产流失等财务管理混乱状况依然存在，农民对此意见很大。本文拟就如何解决农村财务管理中的突出问题从财务监控的视角进行探讨。 一、监控主体 一般的，内部控制强于外部控制，外部监督强于内部监督。财务监控是财务监控主体基于契约关系下的监督权与控制权的辨证施治。从组织角度看，控制是基于权利的控制，是一种垂直的控制。监督不仅内置于村级内部，更重要的是来自审计市场、政府部门的外部监督。监督不一定存在“物权”的关系，但为实际存在的一种权利，这种权利仅是一种法律制度许可范围内的察看权与建议权，这种权利发挥的有效度取决于组织制度的有效性与监督者的素质和高度责任感。 村级财务监控存在两种监控关系：一是存在于村级内部的监控关系，监控主体是一个按权责和层次划分的监控者群体，主要是村委会、村民；二是存在于外部的监控关系，包括各级经管部门、社会审计等。村委会与村民是委托代理关系，由于村财务内容庞杂，专业性强，对普通村民来说监控有难度，成立专门的理财监督小组会更有效。村干部能否廉洁奉公，按村民意愿办事，主要是靠个人的廉洁自律。村委会是农村集体资产的掌控者，农村会计由村委会直接领导（实行会计委派制的除外），村委会成员之间、村委会成员与会计人员之间形成一个监控网络。目前，在农村理财小组实施监控制度缺失、村干部与会计人员的自律机制未有效形成之前，村级财务监控链条薄弱，村民更多的寄望于外部财务监控。农业经管部门负有管理农村集体经济之责，熟悉了解农村集体经济情况，便于开展审计工作。多年来，对于监督约束干部权力，促进廉政勤政，促进集体经济发展，规范村级财务管理，维护农村社会稳定，构建和谐农村发挥了重要作用。但由于农业经管部门既非政府审计，又非社会审计，其独立性与人员素质不强。随着农村经济的发展与审计市场的呼唤，农业经管部门的这种直接介入审计市场的行政性管理与监督方式应逐步削弱，着重在推动农村集体经济组织产权制度改革、培训农村财会人员、督促乡村搞好民主理财和村务公开、开展村级债务债权摸底清查、做好化解村级债务工作方面发挥应有作用；作为专职财务监控部门的国家审计机关无论在法律上还是实践中，均应加强，但由于国家审计力量有限，无法对农村开展全面审计，只能对涉农资金、涉农项目开展重点审计，对农村财务审计工作给予指导、监督；以市场取向为原则的社会审计通过监督领域的扩大和职能的扩展，逐步进入农村市场，开展对村级集体经济组织的审计是未来发展趋势。但社会审计由谁来委托是个难题。农村集体资产归全体村民所有，村委会是农村集体资产的实际掌控与运营者，由村民代表去委托社会审计机构，在农村集体资产制度不规范、审计经费不能保障的情况下是不现实的。解决的办法是在继续发挥农业经管部门熟悉农村情况、具有多年农村审计经验的前提下，逐步变直接审计为对外协调服务，即作为农民的代言人，一方面要加强对农村财务工作的日常监控，另一方面代表村民委托注册会计师对农村开展财务审计和村主职干部离任审计。在农村审计市场逐步规范后，农村经营管理部门应完全退出农村审计市场，集体资产的所有者代表作为委托人委托注册会计师对农村集体资产的经营者实施审计。 二、监控客体 监控什么即监控客体。财务监控客体是指财务监控的对象或要素，对象与要素的边界模糊，则必然导致监控主体的无所适从。如果将财务监控客体定义为农村的经济活动则过于宽泛，因为只要特定的村集体经济组织没有消失，存在投入、资源消耗、产出过程都可称为农村的经济活动。依据马克思主义哲学中的主客体关系――主体的生成与改造和客体的生成与改造是同一个过程的两个方面。农村财务监控重在监控利益主体的行为制约过程以及由此形成的农村内外部财务关系，主要包括村集体资产所有者之间的财务关系，与债权人之间的财务关系，与债务人之间的财务关系，农村集体经济组织、村民委员会、独立核算的村民小组及村支部之间的财务关系。具体来看，监控的主要内容有：年度财务收支计划及其执行情况；农村集体资产的管理、使用和债权、债务、损益情况；上级部门转移支付资金、物资的管理和使用情况；有价证券收益、承包金、租金等收入及其使用情况；农村集体投资项目的账目和损益情况；农村集体经济组织、村民委员会、独立核算的村民小组的主要负责人任期经济责任的履行情况；农村集体建设用地的有偿使用费收支情况；借入资金的管理、使