PPP项目与地方政府财政承受能力.pdfVIP

2017 年第 6 期 边疆经济与文化 No. 6. 2017 （总第162 期） THE BORDER ECONOMY AND CULTURE General.No.162 【边疆经济】 PPP 项目与地方政府财政承受能力 邱莲莲， 安春明 (北华大学 经济管理学院， 吉林 吉林 132013) 摘 要： PPP 是指政府和社会资本合作模式。 该合作有利于加强财政支出管理、 防控系统性风险和保障政 府履行合同。 个别地方政府财政承受能力存在虚增财政收入、 财政支出责任设定不合理、 未能实时有效监管财 政资金的使用与运作等不足。 改善政府财政承受力要加大财政收入监管力度、 设定切实可行的财政支出责任、 严控财政资金的使用和运作、 强化债务管理能力和增强风险防控意识。 关键词: 地方政府； PPP 项目； 财政承受能力 中图分类号： F811.2 文献标志码： A 文章编号： 1672-5409 （2017） 06-0029-02 PPP 是政府资本和社会资本合作模式 (Public- 充足的财政资金方能及时应对最低需求风险， 促进 Private Partnership,简称 PPP) 。 即政府与社会资本在 PPP 项目有序开展。 伙伴关系的基础上， 共担风险， 同享收益， 以特许 3. 有利于保障政府履行合同 目的公司 (SPV) 为工具， 既缓解地方政府资金紧 个别地方政府因 PPP 项目有助于缓解财政支出 张， 满足公共服务与产品需求， 又为社会资本创造 压力而肆意开展， 社会资本投资并建设运营 PPP 项 利润， 实现多方共赢。 PPP 项目即将 PPP 应用于政 目以后 ， 则 以各种理 由违约， 依靠自身 的政治地位 府招标的非排他、 非竞争性的公益性或准经营性项 和行政职权损害社会资本的合法权益， 违背契约精 目。 而财政承受能力指以收定支、 量入为出， 根据 神 ， 削弱社会资本参与 PPP 项目积极性的同时降低 地方政府资金实力和融资能力确定财政支出， 满足 地方政府的公信度， 因而， 地方政府依据真实合理 公共服务和基础设施建设需求的同时， 凭借财政支 的财政承受能力开展 PPP 项目， 利于推动 PPP 项目 出的刚性投入促进财政收入增长， 稳步提高财政承 稳健落实。 受能力， 推动 PPP 项目成功实施。