凉水河河道治理工程的科学管理研究.docVIP

　　凉水河河道治理工程的科学管理研究 第 1 章 绪论 1.1课题研究背景 政府投资项目是指政府通过财政投资或发行债券等方式筹集资金，来实施的工程建设项目。这些建设项目多涉及国家和地方的经济发展，满足人们的交通、文化、生活、国防、外交等方面的需要[1][2]。近年来，随着我国经济的快速发展，政府财力不断增强，政府投资的建设项目快速增加，已成为当前推动经济社会发展的重要力量。政府投资的工程项目虽然有较大的社会效益，但是工程项目的投资效率低、浪费情况严重的问题也十分突出。许多专家、学者对政府投资项目的特点进行研究和分析，总结出政府投资项目管理存在的问题主要包括以下几方面[3]：政府工程项目长期以来把主要精力集中在施工阶段，以及项目完成后的资金审核上，而普遍忽视工程的前期论证和决策。工程项目的前期准备和决策是项目的起点，这个阶段的投资约占工程总投资额的 0.5~3%，但是影响总投资的可能性为 35~95%。对工程项目的方案进行系统地研究、论证对合理配置资源、保障项目顺利实施具有重要意义：一方面，要控制工程投资、杜绝资源浪费；另一方面，论证工程是否可行，避免工程隐患，必要时增加投资，确保工程不至于烂尾或留下重大隐患，造成更大损失。项目建设单位对工程的前期论证有时比较草率，由于任务重、工期紧，前期论证的时间往往很短，投入的人力和资金也很少，造成项目论证不充分，甚至有些项目与国家及地方的政策相抵触，由此造成的政府投资损失和浪费十分惊人。 . 1.2凉水河治理工程 本报告涉及的凉水河治理工程位于北京市经济技术开发区。北京经济技术开发区位于北京市东南部，凉水河自开发区西北部流入，自东南部流出，将开发区分割成为半，河西区位于凉水河的西南，与开发区的核心区隔河相望。北京经济技术开发区于 1991 年 8 月 15 日开始筹建，建区初期只有 7 平方公里，目前已经建设成规划面积 46.8 平方公里，人口超过 30 万的新城。开发区享有国家优惠政策，经济发展迅速，至 2010 年超过 2000 家企业入驻开发区，其中不乏国际知名企业和知名品牌，产业涉及电子信息、生物工程与新医药、装备制造、汽车制造等。按照北京市规划，到 2020 年，北京经济技术开发区的人口规模预计将达到 70 万人，城市建设用地规模将扩展到 100 平方公里左右。开发区位于首都北京，地理位置优越，吸引了全国乃至世界的优秀企业和优秀人才在此发展、创业，区内经济发展十分迅速，根据开发区政府网站相关数据，十五期间，开发区生产总值年均增长 52%。经济的快速发展，一方面增加了政府的财政收入，提高政府的支付能力；另一方面，也对基础设施、民生工程、环境保护工程等提出了更高的要求，需要政府部门投入更多的资源。经济技术开发区政府工程具有以下几方面特点：由于开发区经济发展十分迅速，对土地、交通、能源、资源、人力的需求旺盛，此外，开发区内除了工业区外，还包括配套的行政区和生活区，因此政府投资的市政工程不但数量多，而且种类也很多：即有道路、桥梁、市政管线/污水处理厂等基础设施，也有交通指挥中心、公安局、消防队、行政中心办公楼等行政设施，也有公园、供暖锅炉、学校、幼儿园等民生设施，还有如凉水河治理工程这样的环境治理工程。 . 第 2 章 相关理论 2.1 工业工程的理念 工业工程（Industrial Engineering，简称 IE）以提高生产效率、降低生产成本为目标，通过研究人的行为、动作，将人与劳动工具、机器设备、生产原料和生产技术进行优化配置的工程学科。工业工程起源于 1912 年，美国工程师泰勒（F.p;.L.Gilbreth），他们在动作要素方面的研究取得了成功。这些研究成果使工业生产开始进入到科学管理时代。第二次世界大战期间，由于战争的需要，工业工程学得到了很大的发展。这一时期，人事评价与选择、工作时间研究与工作方法研究、生产规划、质量控制体系、工厂布置等内容都已被纳入工业工程研究的范畴，这些研究对制造业的发展起到了极大促进作用。二战之后，由于战后重建与工业和经济发展的需要，工业工程方面的研究继续深入，运筹学方面的理论被应用到工业工程之中，工业工程的研究手段和方法更加丰富。总体上讲，工业工程的发展主要有以下四个阶段：第一阶段发生在工业革命之后。工业革命是一场工业生产方式的技术革命，也称第一次工业革命，起始于 18 世纪的英国。工业革命是技术发展史上的一个里程碑，开创了以机器代替手工劳动的时代。这场以蒸汽机作为动力机被广泛使用为标志的技术改革，也是一场深刻的社会变革。随着生产力的快速发展，相应的管理理论应运而生。美国惠特尼的互换性理论、英国巴比奇的《论机器和制造业的经济》是这个阶段的代表，这时人们已经开始研究专业分工、机器与工具的使用、工作方法、专业化和标准化作业、制造的经济原则等，来大幅度