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林清林 蒋 志 刚 尧伟华 : 社保基金 审计监管体制构建 社保基金审计监管体制构建 林清林 1 蒋志刚 1 尧伟华 2 ( 1、西南财经大学会计学院 四川 成都 610074 ; 2 、民生实业( 集 团) 有 限公司 重庆 400011) 摘要 : 在老龄化 的人 口结构下, 社保基金 的安全 、完整和合规运作显得尤为重要, 关系到整个社会 的稳定发 展, 关系到广大人 民生活安定与否 。本文就老龄化社 会背景下, 如何加 强社保基金监管, 提 出了建立 以国家 审计 为主导 、以内部 审计为基础 、以社会 审计为辅助 的审计监管机制, 加 强对社保基金 的管理监督。 关键词 : 社保基金 监管 三位一体 一 、人 口老龄化背景及加 强社保基金监管 的重要性和必要性 ( 一) 我 国人 口老龄化 的现实 人 口老龄化是指总人 口中老年人 的比例上升 。长寿与低生 育率是世 界人 口趋 向老龄化 的直接 原 因。全 国老龄工作委 员会 2006 年在《人 口老龄化发展趋 势预测研 究报 告 》中指 出, 我 国从 2001 年至 2020 年是快速老龄化 阶段, 平均 每年增加 596 万老年人 口, 到 2020 年 老 龄化 水平为 17 .17% ; 2021 年至 2050 年是 加速老龄化 阶段, 到 2050 年老年人 口总量 将 超过 4 亿, 老龄化水平达 到 30% ; 205 1 至 2100 年是稳定 的重度老 龄化 阶段, 老年人 口规模稳 定在 3~4 亿, 老龄化水 平在 31%左 右 。据测算, 老年人消 费 的医疗卫生 资源一般是其他人群 的 3~5 倍 。2004 年, 我 国基本 医疗保 险基金支 出达 862 亿元, 占基金 收入的 75.5%, 比上年增长 31.6%, 基金支 出增长速度 比基金 收入增长快 3 .5% 。基本 医疗保 险基金支 出之所 以高速增长, 人 口迅速老龄化是 重要原 因之一 。可见, 我 国人 口老龄化 已经成为严 峻现实 。社保基金是 国有企业 下 岗职工 、企事业单位离退休人 员和城 市 困难群众 基本生活 的强大 资金后盾, 是维护全体 劳动者获得社会保 险和 医疗保 险等合法权益 的有力保 障, 被老百姓称为“ 养命钱 ”。如果社保 基金被挪用 、侵 占, 或投 资决策失误造成亏损, 就会给社会政 治稳定造成 巨大危害 。但 是, 近年来, 违规违法 的社保大案频频发生, 使 人们更关注对社保基金 的监管。 ( 二) 社保基 金案频繁发生 的案 例 社保基金 由我 国政府 2000 年设立 , 是 国 家社会保 障 的战略储 备, 主要 来源于 国家财政拨 款 、国有 公司境外首次发行股票 时国有股按 比例划拨 收入 、公益彩票收入及其境 内外投 资收益 。截至 2005 年底, 社保基金 资产 总额达 2 117 .82 亿元 。《上海证券报 》2006 年 8 月 22 日报道, 2006 年上半年, 各级纪检监察部 门先后查处 了河南省濮 阳市劳动保 障局 以减 免 企业应缴 870 多万元养老保 险费为代价换取轿车使用权案 、黑龙江阿城 市社保局将 918 万元借给企业用作流动 资金和担保利 息案 、 浙江省温州市劳动保 障局计财处用社保基金 600 万元购 买 国信优 先股案 、 四川省眉 山市青神县政府 挤 占挪用社保基金 1245 万元 案 、湖南省益 阳市大通湖 区北州子镇党委政府 弄虚作假套取社会保 险基金 69 万元案等一批案件 。根据《新京报 》2006 年 8 月 26 日 的报道, 有统计 显示, 在 1986~ 1997 年 间, 全 国有上 百亿社会保险基金被违规动用,“ 十五 ”期 间劳动和社会保 障部接 到挤 占挪用基金 举报案件 96 件 。据不完全 统计, 1998 年 以来, 全 国清理 回收挤 占挪用基金 160 多亿元, 至 2005 年底, 还有 10 亿元没有 回收入账 。如 此频繁发生 的社保大案, 既反 映 了在我 国的社保基金 的管理 中仍然存在着诸多漏洞和缺 陷, 也反映 了我 国对社保基金 的监管不力 。 ( 三) 法律法规对加 强社保基金监管 的要求 《 中华人 民共和 国审计法实施条例