我国地方政府绩效评估指标体系研究现状与前瞻.pdfVIP

《学术界(双月刊) 总第128期。2008．1 ACADEMICS IN CHINA No．1 Jan．20o8 我国地方政府绩效评估指标体系研究现状与前瞻 ] o楚德江 (徐州师范大学 管理学院，江苏 徐州 221009) [摘 要】政府绩效评估指标体系是开展政府绩效评估的前提。我国地方政府绩 效评估指标体系研究集中于两个方面，一是探讨地方政府绩效评估指标体系设计的方 法和技术；二是结合我国现实，尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系。目 前，我国地方政府绩效评估指标体系基本摆脱了宏观抽象、结构单一的缺陷，逐步走向 科学化、全面化、具体化、综合化，但仍存在着很多不足。进一步改进我国地方政府绩效 评估指标体系研究，应加强政府职能和行政成本的研究，明确政府活动与经济社会成就 之间的对应关系，并把社会公平、社会和谐、政务公开性以及政府与公民的关系纳入地 方政府绩效评估指标体系。 [关键词】地方政府；绩效评估；指标体系 地方政府绩效评估指标是地方政府绩效评估内容的具体体现，是开展地方 政府绩效评估的基本前提。绩效评估指标具有强烈的行为引导功能，它明确并 强化了评估对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复 杂、活动结果影响深远，政府绩效评估指标比企业绩效评估指标要复杂得多。对 于政府绩效评估这个世界性难题而言，设计政府绩效评估指标体系是其中首要 的困难。我国学者结合我国地方政府绩效评估的现实，围绕构建科学的地方政 府绩效评估指标体系进行了多方面探索，取得了一些可喜的成果。这些研究成 果主要体现在地方政府绩效评估指标体系设计的方法与技术以及我国地方政府 作者简介：楚德江(1970一)，徐州师范大学讲师。 [}]本文系教育部人文社会科学研究专项任务项目(05JD810021)；徐州师范大学社科基金重点项 目(O5XWA03)。 ·— -— — 40—— 我国地方政府绩效评估指标体系研究现状与前瞻 绩效评估指标体系的具体设计两个方面。 一 、 地方政府绩效评估指标体系设计的方法与技术 地方政府绩效评估指标体系的设计是一项技术性极强的工作，要保证绩效 评估指标的全面性、科学性、合理性和适用性，必须运用科学的设计技术与手段， 才能尽可能避免绩效指标设计中的偏差和设计者个人偏好对指标选择的不当影 响。在我国地方政府绩效评估指标体系设计的研究中，学者们常用的方法和技 术主要有演绎法、平衡记分卡技术、德尔菲法、信度和效度检验、主成分分析方 法、层次分析方法等。 (1)演绎法。演绎法是从某些价值原则出发，或者从某些已被接受的论点 出发，经过逻辑推理，得出新的判断和结论的过程。作为对政府行为结果的衡 量，政府绩效评估关注政府组织所发挥的功能，但并不是要考察政府的所有功 能，而是仅仅关注于政府应该发挥功能的领域，也就是政府职能的领域。政府活 动应忠实履行其职能，并且不得超越其职能范围。运用演绎法确定地方政府绩 效评估指标，首先应该厘清政府职能，在政府职能的基础上确定绩效评估内容， 进而设计出绩效评估的指标体系。 盛明科在《社会和谐指数：政府绩效评估的重要指标》一文中就是通过演绎 法设计了政府绩效评估的社会和谐指数。他首先分析了社会主义和谐社会的基 本内涵，即社会主义和谐社会应是能保护全体社会成员权益的社会；是能够有效 化解内部矛盾的社会；是经济社会发展和人口、资源、环境和谐发展的社会。在 对和谐社会内涵认识的基础上，他从自然资源可持续发展指数、基尼系数、城乡 收入比、社会自组织能力指数、公众安全感、公民幸福指数等六个方面建构了社 会和谐指数。… (2)平衡记分卡技术。平衡记分卡(Balanced Scorecard)由哈佛商学院教授 罗伯特·卡普兰(Roberts Kaplan)和诺顿研究院(Norton Institute)的大卫