我国社会保障制度的对策研究.pdfVIP

2008年第3期 大 众 科 技 No．3，2008 (总第103期) DAZH0NG KE J (Cumulatively No．1 03) 我国社会保障制度 的对策研究 周 培 (西华师范大学商学院，四川 南充637002) 【摘 要】加快完善社会保障体系，是我国全面推进小康社会建设，实现社会和谐发展的一项重要任务。文章分析了我国 社会保障制度存在的主要问题，并就这些问题提出了有针对性的建议和对策。 【关键词】社会保障；制度；对策 【中图分类-g-]D632．1 【文献标识码】A 【文章编号】1008—1151(2008)03—0178—02 改革开放以来，我国的社会保障制度经过了20年来的改 保证，企业、个人对社会保障事业的重要性认识不到位，加 革探索，打破了计划经济时代的国家负责、单位包办、全面 之社会保障制度处于改革和完善阶段，监督不力，社保基金 保障、层次单一、闭运行、效率低下的社会保障制度，确立 征缴困难，社保基金欠费严重。 了以国家为主导、责任共担、多渠道、多层次兴办社会保障 社会保障基金保值增值困难。1993年国务院曾发布 《企 的方针，探索出了实行社会统筹与个人帐户相结合的社会保 业职工养老保险基金管理规定》，对社保基金保值的方式做了 障运行模式，初步建立了与市场经济体制基本相适应的社会 明确的规定：一是购买国库券：二是委托国家银行、国家信 保障体系框架。但由于社会制度是一一项复杂的系统工程，目 托投资公司放款，除此之外，禁止各级社保机构 “直接经办 前我国的社会保障制度尚处于改革完善阶段，社会保障制度 放款业务”，“不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为 还存在不少问题和困难，正确认识和对待所存在的问题，对 各类经济活动做经济担保”。这种规定会导致社保基金投资运 完善我国社会制度具有十分重要的意义。 营渠道单一，加之我们缺乏社保基金运营管理经验以及一批 (一)我国社会保障制度存在的主要问题 对社保基金运营管理的机构和投资专家，自然而然就会使社 1．社会保障的法律体系不健全、立法滞后 会保障基金增值困难。 社会保障是社会公共事业，它涉及到广大人民群众的根 我国社会保障覆盖面窄。2005末全国参加城镇基本养老 本利益，没有健全的法制是很难有效推进的。目前，我国立 保险人数为17487万人，80％的人口没有被这一制度所覆盖， 法机关还没有制定过一部统一的社会保障法，社会保障的法 覆盖率不够世界平均水平的一半，参加工伤保险的职工人数 律体系不甚完备，缺乏对社会保障的法制规范，由于立法缺 仅有8390万人，城市基本医疗保险只 覆盖了1．37亿人，还 乏统一性，养老保险、失业保险、医疗保险等制度的改革各 有l0多亿人口没有基本医疗保险，对贫困人口的救济主要在 自为政，立法层次较低，社会保障立法的内容有待完善。没 城市，农村没有建立制度化的社会救助，城镇基本养老保险 有以社会保险法、社会福利法、社会救助法等为主体框架而 基金总收入5093亿元，其中征缴收入4312亿元，各级财政 形成统一的保障法律体系，而我国现行的社会保障基金的筹 补贴基本养老保险基金65l亿元，其中中央财政544亿元， 集、管理和使用缺乏法律保障，社会保障制度主要靠国务院 地方财政 107亿元。我国社会保障覆盖窄，其中原因很多， 制定有关法规，立法层次相对较低，国家立法部门颁布的社 但核心问题是缴费率太高，限制社会保障覆盖面的扩大。目 会保障法律很少，而国家行政机关