城市供水价格管理办法初探.docVIP

　　城市供水价格管理办法初探|第1 　 编者按：城市供水价格改革是城市供水行业改革的重要组成部分。近几年来，在各级政府的关怀、领导下，在各级政府物价主管部门和建设主管部门的支持、具体领导下，在城市供水行业改革中，城市供水价格改革有了较大的进展，保证了城市供水企业的生存和发展，从而进一步促进了城市供水事业的可持续发展。 《城市供水价格管理办法》是我国城市公用事业关于价格管理的第一个规章，为推进城市供水价格改革提供了法律法规依据。当前，在认真贯彻国家计委和建设部有关城市供水价格文件的同时，深入学习和认真贯彻《城市供水价格管理办法》，对于进一步促进城市县、镇供水事业的发展是很重要的一项工作。为此，本报编辑部在近几期专门开辟“水价改革漫谈”专栏特邀中国城镇供水协会会长助理孙文章同志就《办法》的主要内容，陆续做言简意赅的介绍。该介绍对城镇供水企业有关领导在实际工作中有重要参考价值。 城市供水价格 实行政府定价 《城市供水价格管理办法》（计价格［１９９８］１８１０号）第一章第五条规定：“城市供水价格按照统一领导、分级管理的原则、实行政府定价……”。 《中华人民共和国价格法》（１９９３年１２月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，中华人民共和国主席令第九十二号公布）第三条第五款规定了政府定价的具体含义是：政府定价，是依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。 政府定价是政府作为单一定价主体而对必要的商品和服务直接规定的价格，它有很大的强制性，而且相对稳定，不像市场调节价那样可以随行就市，也不像政府指导价那样有一定的灵活性。 政府定价这种价格管理形式，在计划经济条件下占有绝对主导地位。改革开放后，政府定价在商品零售总额中所占的比重日益减少。党的十四大提出社会主义市场经济体制的改革方向后，政府定价的比重进一步减少，在三种价格管理形式中逐渐居次要地位。 《价格法》的指导思想之一就是进一步扩大市场调节价的范围而限制政府定价的范围，凡是能够进入竞争性市场的商品和劳务都应该放开，只有垄断性的、资源稀缺需要保护的、关系社会稳定和公益性行业的产品仍保留由政府直接管理、直接定价。 根据城市供水——自来水的特性，自来水价格是商品价格由政府直接管理，实行政府定价。 自来水是特殊商品 水是生命的源泉，水是工业的血液，水是农业的命脉，水是城市的生命线；水是构成生态环境的基本要素。 水是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一，水是最为重要的战略资源之一。人们的衣、食、住、行更离不开水。 自来水是城市供水企业生产的产品，是城市供水企业的水厂通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要的净化、消毒处理，使水质符合国家规定的标准后，经城市供水管网供给用户使用的商品水。 自来水首先是商品，自来水和其他商品一样没有本质的区别，有价值和使用价值；其次是有市场特点，属特殊商品，与其他商品又有特殊的不同。 自来水的特性有以下几方面。 第一，社会公共（益）性。自来水行业要为全社会服务，要保证居民生活用水，因为广大人民群众日日夜夜、时时刻刻离不开水；要改善居民生活质量，因为广大人民群众的生活向“小康”迈进；要提高广大人民群众健康水平，不得病，少得病，要喝优质饮用水；还要保证工业生产、城市建设用水，增加社会经济效益。 第二，制水连续性、供水不可间断性。自来水企业的水厂制水生产要连续进行，水厂设备绝对不可因为任何疏忽而影响安全运行；管网管理要合理调度，供水要不间断进行，绝对不能因为管网出现问题而影响供水安全。要连续生产、连续制水、连续供水、连续销售，从而保证人民生活、保证生产发展、保证城市建设。 第三，不可替代性和资源的稀缺性。水、自来水、对整个人类、对人的生命，是生存和发展须臾不可或缺的物质，是任何物质不可替代的。其他资源如石油、电力、矿产等可以有别的替代产品，而水、自来水是没有可供选择的替代产品。人类可利用的淡水资源量是十分有限的，只占全球总水量的２．６％。水的稀缺性成为我国社会经济发展的主要制约因素之一。“不可替代”加“稀缺”是水的突出的特性，必须高度重视，加深认识。 第四，地域局限性。自来水不能像森林、矿产资源那样可以远距离运输甚至“跨洋运输”，也不像其他商品一样，在各地市场上流通。自来水市场具有区域性，只有通过固定的供水管网销售。各地不同供水系统之间是相互独立的，供求双方自由选择，所以自来水在某个地区特定范围内形成相对独立的区域性市场。在更大、更广泛的区域内难于形成统一的市场。自来水只能在当地、在输配工作能覆盖的区域范围内使用。即或是远距离输水、供水也只能是在一定范围内。 第五，自然垄断性。在一个城市、地区的供水区域内只能建设一个、几个供水厂。由于供水的局限性，用户不可能自由选择自来水厂供水，自来水的生产