工程招投标时造价控制之研究与应用.docVIP

　　工程招投标时造价控制之研究与应用 1 绪 论 1.1研究的背景及意义 工程中采用招投标方式选择承包商，不仅有利于建设方选择更优的承包商，还可以很好的控制工程质量，保证工期内按时完工，实现资源的优化配置，更加有利于降低工程造价，从而有效地控制工程造价[1]。由于投资者的中心任务是在实现已确定的商品使用价值的同时，将其投资额降至最低，而实现这一任务的关键环节在于招投标阶段。如何选定建筑工程的施工主体，使其以较高的技术水平实现项目质量、安全及工期目标；如何运用清单计价模式对招标控制价与投标报价进行高效管理，使各方真正享受到清单计价模式的优越性与实惠；如何订立合理的合同文件，确定合同类型，使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整办法、索赔内容等具体事项，使双方在造价方面发生分歧时有据可依。这些工作都需要在招投标过程中明确思想，限制住不利于造价控制合理化的各种因素，通过公平的市场竞争为工程项目的后续阶段奠定良好的基础。因此，工程招投标阶段的造价控制对整个项目造价控制的作用明显大于其他后续阶段[2]。自从《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，我国的招投标活动不但得到快速的发展，而且实际操作也更加规范化和法制化，这更加适应了当时实行市场经济体制的要求。2003 年《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）》的正式施行，改变了以前主要运用定额进行计价的模式。《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》的推出不仅总结了前面计价规范的经验成果，而且涵盖了工程的全过程。它的施行拉开了采用以工程量清单为计价模式为招标方式的新篇章。它的施行，不仅使资金投入相应的减少，还使投资效益有了相应的提高，更是使腐败行为得到了很好的抑制；不仅使得市场竞争秩序更加健康有序，也更加促使建设单位转变思想，提高建设管理水平，从而更加适应新形势的要求。 可是，投标单位之间的竞争是相当的激烈，再加上曾经对相关法律中关于评标方法的误读，盲目强调报价最低，更是加剧了市场恶性化的竞争。比如：招标中的串标行为、围标行为、抢标行为等；投标人先以低价中标，然后为了使成本降低，偷工减料、滥竽充数，恶意转包、频繁变更、高额索赔等。这些行为不仅给建设单位增加了管理难度，还使项目的投资金额受到损失，更是极大地影响了工程的质量，造成了严重的安全隐患[3]。所以，对建设项目和建设单位来说，施工单位的选择都是至关重要的。招投标活动中各投标单位的之间相互竞争，如果建设单位的招投标工作也能够真正做到公平合理公正，不仅能使建设项目的工程造价更加合理，而且项目计划也能得到合理的安排，从而更加有效地控制工程造价。因此，在经济市场体制下，要使招投标过程更加公开、更加透明，有效限制那些不利的因素，从而真正体现实现公平的竞争，进而真正挑选出那些技术力量雄厚、质量有保证、工程建设经验丰富的施工单位。如果能做到这，不但可使建设项目招投标有一个良好的基础，而且也会使各投标单位心服口服，进而也可使建设单位更好地维护自身利益，保障工程质量和安全，合理控制工程造价，提高资金使用效益[4]。 1.1.2 研究意义 工程招投标阶段的造价控制，不仅可以使设计阶段概预算控制的目的得以实现，而且也为工程项目后期施工阶段和竣工结算阶段的造价控制奠定了基础，更是对于投资控制和工程管理的顺利实施有着极其重要的意义。在招投标阶段，怎样使投资得到有效的控制，工程造价的确定更加合理，是一个非常关键的问题。所以，对工程招投标阶段的造价控制的研究的进一步加强就显得尤为重要。本文正为了达到这一目的，才对工程招投标阶段的造价控制在一定程度上作了一些研究与探索[5]。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 国外的工程造价管理已经有了悠久的发展历史，大致经历了以下几个阶段：16 世纪初，工程项目管理的专业分工就在英国开始出现，当时为了确定或估算出某项工程所需要的人工和材料，就需要一些专业人员来从事这项工作。正是这种专业需求，工料测量师[6]（Quantity Surveyor，缩写为 QS）这一专门职业人员在英国诞生了，主要是从事工程项目造价的确定与控制。19 世纪以来，工程建设项目的招投标制度便开始在以英国为代表的资本主义国家推行。它要求工料测量师在工程项目设计完成后但未开工之前，将整个工程的工作量和工程造价的预算提供给业主或承包商，从而为招标者（业主）确定标底，同时也为投标者（承包者）确定投标书的报价。正式的工程预算专业也因此而诞生。与此同时，为了使业主和承包商都能够获取最大的投资效益，测量师便开始在项目设计和实施过程中如何实现工程造价管理控制方面进行研究和探索。工程造价管理学科就是随着此项研究和探索的不断深入而产生。1868 年，英国还成立了皇家特许测量师协会[7]（Royal Ins