近期中国大陆与我拉美友邦关系发展之特点-淡江大学机构典藏.DOC

中國大陸與台灣友邦互動內涵之轉變 宮國威 淡江大學美洲所(拉美組)副教授 台灣在拉美的十二個邦交國由於都屬非資源型經濟體，在2010年前中國大陸於能源及農礦原料的階段，並未受到重視。不過，近期彼等－特別是中美洲國家－與大陸的互動已轉趨熱絡，特別是在投資、技術合作及貿易等領域。造成這種增溫現象的動力，來自於雙方在發展需求上出現了愈來愈強的互補性，經貿互賴正逐漸成型中。 就中國大陸而言，加強與台灣美邦交國往來的現實背景，基本有以下三項：（一）為貫徹企業「走出去」的發展戰略，強化對外直接投資與跨國經營，大陸國營企業對於在拉美承包工程及進行勞務合作的行動已更顯積極，此外也尋找發展境外加工貿易的機會；（二）由於國內工資、物料、土地、運輸等生產成本上漲，導致勞力密集製業的出口競爭力減弱，利潤降低，部份產業面臨出走另尋生產基地的壓力；（三）肆應國內消費激增及出口擴張所造成的強勁原料需求，除了擴大在拉美的原物料來源外，也必須思考如何取得較巴拿馬運河更為便捷及具有替代性的運輸路線。 在中美洲方面，由於國小民寡，經濟發展的自有推力不足，因此亟思利用與美國、加拿大、墨西哥、「加勒比海共同體」CARICOM）、智利、歐盟之間簽有自由貿易協定的利基來引入外資，以加工出口業。然而，雖擁有充沛且廉價的勞動力，以及同時濱臨太平洋與加勒比海、鄰近美國的地理優勢，但因交通、港埠、電力、通訊等基礎設施不足，從而削弱了對外資的吸引力。是故，當前中美洲國家將找尋投資伙伴以提升基礎建設的品質，視為當務之急。 再者，依據大陸商務部的統計，與大陸的貿易總額已由2007年的億美元，增2011年的億美元。雖然在與大陸的雙邊貿易中一直承受著高比例的逆差，惟同期間對大陸的出口也有%的漲幅，明了即便無法達到貿易平衡，但確實存在著提升對中國大陸出口的可能性。這使產生了與建立更密切互動，以尋求貿易突破的動機。 另外，在過去二十年間，中國大陸的勞力密集製造業與在第三市場形成競爭，並且佔盡優勢。不過，隨著勞動成本的提高，資源趨於枯竭，勞動密集產品的國際市場接近飽和，大陸加速經貿結構轉型已是勢在必行，也因此原本對於國家製造業而言沒有生存空間的大陸市場，可能出現改變；的夕陽產業也必須出走尋找新的生產地點，從而使美地區成為資金移轉的候選地區。凡此種種，都美邦交國對中國大陸產生了合理的憧憬。 由於基礎建設落後是制約經濟發展的主因之一，故近期與中國大陸的經貿合作多集中於基礎設施項目，方式為由大陸國營企業透過協商或投標的方式承攬工程，部份項目的資金來源為大陸銀行所提供的貸款。其次，由雙方的合作項目中可以看出，現下大陸的強項在於電力及通訊工程，但其在國內發展過程中所累積的豐富海陸空交通建設經驗，日後必定會佔有一席之地。 過去一段時間以來，國與中國大陸之間進行的資金及技術合作，主要有下列幾項： 宏都拉斯 2011年4月，中國水利水電建設集團公司與宏國國家電力公司簽署協議，負責承建該國帕圖卡三號水力發電站（Patuca III）一期工程，預算金額約5,050萬美元。2012年9月雙方再簽署二期工程合約，總額2.59億美元。 2012年9月，宏國總統羅博（Porfirio Lobo）與中國國家開發銀行高層會晤，洽談兩國在能源及通訊方面的進一步投資合作。11月下旬，中國電力建設集團所屬的中國水利水電建設公司與宏國政府就阿瓜薩爾卡（Agua Zarca）水電站項目簽訂工程契約。這是繼2010年底的哥斯大黎加楚卡斯水電站（Chucas）之後，中國水利水電建設公司在中美洲取得的第二個標案。 瓜地馬拉 2012年1月，中國能源建設集團所屬西北電建三公司標得瓜國哈瓦爾（Jaguar）發電廠2台150兆瓦火力發電機組安裝工程。這是大陸公司在中美洲取得的第一個電力建設標案。 今年4月中旬，中國水電工程顧問集團國際公司與中美洲地熱有限公司（Geotermia Centroamerica, S.A）簽署了瓜國Zacapa區地熱項目合作備忘錄。 尼加拉瓜 尼國政府在2012年9月宣佈「跨洋大運河管理局」與「香港尼加拉瓜運河開發投資公司」（HKND Group）簽署了諒解備忘錄，授權後者對建造尼加拉瓜運河進行可行性研究。嗣後尼國國會於今年6月13日表決通過了耗資400億美元的運河計劃，由HKND Group負責設計和開發，並給予50年的特許經營權（視情况可再延長50年）。方案中還包括在運河兩端建設兩個深水港和兩個自由貿易區，沿運河修築一條鐵路（乾運河），一條輸油管和一個國際機場，以及其他必要的相關基礎建設工程。次日，尼國即與HKND Group簽署了「尼加拉瓜跨洋大運河建造架構協議」。 2012年11月上旬，尼國政府就購買「尼加一號」第三代衛星（Nicasat 1）與中國長城工業集團公司展開洽談。預計衛星將於2016年發射升空，造價