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我国地方政府水利投资情况研究.doc
我国地方政府水利投资情况研究
1绪论
1.1研究背景
2011年中央1号文件出台了《关于加快水利改革发展的决定》,作为我国第一个水利纲领性政策文件,为当前和今后一个时期水利改革发展提出了新的目标和工作重点。同年,中央又召开了最高规格的水利工作会议,就水利改革新目标,出台一系列政策举措推动水利改革发展。2012年发布的《全国水利发展规划(2011-2015年)》在中央1号文件、水利工作会议和国家十二五规划的指导下,对十二五及今后一个时期的水利工作任务提出要求。在一系列政策指导下,水利改革发展已然提升到战略地位,如何切实推动水利发展,破解主要矛盾和突出问题成为了新阶段水利工作的重点。随着工业化、城镇化和农业现代化的发展,以及生态环境的变化,水利的基础支撑和保障作用也更加突出。新形势下,我国水资源、水环境问题严重:西南地区的工程性缺水和北方地区的资源性缺水影响供水安全;半数耕地灌溉排游水平低、农田设施薄弱影响粮食安全;局部地区洪港灾害频发重发、小型病险水库数量多影响防洪安全;部分地区水污染、水土流失影响生态安全。这些问题直接影响社会经济发展,关乎社会效益和生态效益,需要重视水利建设、加大水利投资力度。2004年《投资体制改革》明确了政府对公益性项目的投资责任,水利所具有的基础性、战略性和公益性特点,以及面临的严峻形势决定了政府作为公共物品和公共服务的提供者,在水利投资中发挥主导作用,例如2011年政府投资占水利总投资的比例为66%。因此,应对目前水利形势和存在的问题,必须加大政府对水利的支持作用和投资力度。
1.2研究意义
从目前的状况来看,我国在未来相当长的时间内水利工作面临着巨大的挑战,随着经济社会的发展,水利的瓶颈因素使得水利投资的紧迫性增强。地方政府承担部分水利投资责任作为一个趋势,应在水利投资中发挥重要的作用,以推动国家政策的有效落实和水利工作的顺利实施。但就目前水利投资的运行状况来看,地方政府未能发挥应有的效力,一方面需要分担公益性小水库的历史欠账十分庞大,另一方面地方水利还存在农田水利最后一公里、河道.污染严重、水土流失等严重问题,中央水利需要地方政府投资的部分也存在配套不足、空配等现象的发生。地方政府受制于现有的经济发展水平、资金供给能力、投资决策等因素,对水利的投资建设还存在着诸多问题,无法满足经济社会对水利建设的需求。因此需要剖析地方政府在水利投资时存在的问题,.并对问题突出的部分做进一步分析,以寻求致使水利发展滞后的问题根源和解决问题的途径,以高效发挥投资主体的重要作用。研究地方政府水利投资的问题是对我国政府投资理论和水利经济理论的补充和发展。政府投资的本质是促进全社会资源配置效率的提高,促进社会福利的公平分配。水利项目作为公共项目存在市场失灵,为政府投资提供干预的理由。地方政府又同时具有资源配置优势和当地水事获取优势,因此对地方政府水利投资进行研究既有助于制定科学的、合理的政策和投资决策,也加强了对地方政府财政支出、地方政府投资决策等理论研究。同时,对地方政府水利投资最优规模的研究,虽然尚处于初级阶段,但对水利资金的分配和高效利用也提供了一定的理论研究意义。
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2国内外研究现状
2.1国外研究现状
当前全球面临环境变化、资源辑缺、人口增长和消耗增加等挑战,水利发展成为世界性问题,国外学者积极关注水利投资领域的相关问题,主要围绕水利投资需求、投资体制、影响因素等方面展开研究。研究水利投资现状和趋势角度,Tsukui and Murakami (1979)最先米用投入产出模型对水利进行分析,这一模型也成为研究水利投资与经济发展的重要方法,借以研究一定经济条件下水利投资的状况。在投资规模上,AdrianCashman等(2008)以OECD国家和BR1C四国为对象,分析当前(2005年)水利投资水平,计算得出高收入国家平均每年的水利投资占GDP的0.35%至1.20%、中等收入国家约占0.54%至2.60%、低收入国家约占0.71%至6.30%;并结合经济、政策等因素对未来水利投资水平进行预测,其中中国作为中等收入国家,预计到2015年水利年投资额将占GDP的1.5%,到2025年将占1.9%。Andrea M.Bassi等(2010)对全球水利投资现状及面临的挑战进行综合评估,利用系统动力模型预测未来水利管理的投资需要。在投资方向上,Bhattarai等(2007)认为农村水利投资不仅能够增加农业收入,还带来粮食安全等社会利益,未来需加大农村水利支出。2030水资源组织(2009)分析了印度、中国、南非和圣保罗的水资源管理,认为改革水资源管理是迫切需要的。经济合作与发展组织(2012)发布的《环境展望报告2050》指出到2050年,全球用水需?求增加,工业、农业用水将面临巨大挑战。
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2.2国内研究现状
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