水利投入与国民经济发展适应关系分析.docVIP

　　水利投入与国民经济发展适应关系分析|第1 内容显示中 　 [摘要]在调查分析水利投入构成及其特点、国内外水利投入占国民经济发展指标比例的基础上，提出了水利投入与国民经济发展相适应的关系指标及其数值，并提出了几点看法。 [关键词] 水利投入；国民经济发展；关系指标 [中图分类号] F416．9 [文献标识码] B []1003－9511（2002）05－0045－06 水利是国民经济与社会发展的基础产业，其发展关系到国民经济和社会发展的大局。在不同的社会经济发展时期，我国水利建设投入力度的变化很大，对国民经济发展的影响和作用也颇不相同。在新世纪新的发展时期，为了实现水利发展决策的科学化，合理安排水利建设投资，从而更好地发挥其对国民经济可持续发展的保障和促进作用，进行水利投入与国民经济发展的适应关系研究十分必要和迫切。本文在调查分析水利投入构成及其特点、国内外水利投入占国民经济发展指标比例的基础上，提出水利投入与国民经济发展适应关系的指标及其数值。 1 水利投入的构成和特点 根据我国目前水资源管理的体制和分工，水利部主管防洪、治涝、灌溉、水土保持、人畜饮水和部分水力发电（主要是小型水电站、综合利用水利工程和农村电气化）、城镇供水（主要供给源水）。本文主要研究水利部主管的水利投入。 1．1 水利投入的构成 （1）按投入用于水利功能划分：水利投入由防洪、除涝治碱、灌溉、水力发电、水土保持、城镇供水、人畜饮水、其他8项构成。 （2）按投入用途划分：水利投入由水利基建投资、水利事业费、水利工程运行费等3项构成。 （3）按投入划分：水利投入主要由国家（包括中央和地方）预算内投资、群众投劳折资、银行贷款、集资等4项构成。我国在20世纪90年代以前主要是前两项。据统计，1949～1987年全国水利投入中，国家预算内拨款占65．56％，群众投劳折资占34．44％。 1．2　水利投入的特点 （1）水利投入构成复杂，地区特点强。按水利建设的功能划分，水利投入有8个不同特点的功能。由于各地区的水资源条件（指水资源量、功能及开发利用程度）、经济结构和发展水平不同，因此各地区水利投入构成及各功能投入所占的比重也不同。据1949～1987年水利投入资料分析，灌溉投入占的比重最大，占全国平均水利总投入的50 ％以上，其中北方地区占60％以上，南方地区一般在40％以上；防洪、除涝、水土保持、水力发电等则因地区性特点而差别很大，有的地区投入多，比重较大，有的地区投入很少，甚至没有。 长江流域水利投入中，灌溉投入约占全部水利投入的49．72％，其中上游地区最高，达62．01％，中下游分别占48．77％和40．69％；防洪、除涝的投入，长江中下游占全流域防洪、除涝投入的比重分别为93．63％和98．63％，占当地全部水利投入的36．5％（中游）～51．4％（下游）；水力发电投入，下游地区仅占当地全部水利投入的1％，中上游地区分别占本地区的30％和11．42％，见表1。 （2）由于水利主要属于社会公益事业，水利投入中国家财政拨款和群众投劳折资占的比重大。据1949～1987年资料统计，水利投入中国家拨款占65．56％，群众投劳折资占34．44％，其中水土保持、治涝、防洪的群众投资折资所占比重最大，分别为47．4％，43％，41％；其次是灌溉，群众投劳折资占其全部投入的34．1％；水电投入中，群众投劳折资占水电总投入的比重不到1％。 （3）由于水利属于国民经济与社会发展的基础设施和基础产业，社会经济效益大，而自身的财务收入少，因此工程运行费往往还需要政府以各种方式补贴。而且，与其他工业项目相比，运行费占水利投入的比重较大。据1949～1987年资料分析，水利投入中运行费占水利总投人的32．3％。考虑目前我国水利运行费严重偏低的实际情况，运行费占总投入的比重仍是偏少的。 2 水利投入与国民经济发展适应关系指标的设置 为分析水利投入与国民经济发展适应关系，必须设置相应的关系指标。初步研究认为，可以设置以下3项分析（衡量）水利与国民经济发展适应关系的指标。 2．1 水利投入占同期国内生产总值的比例 国内生产总值是反映国民经济发展水平的综合指标。水利投入与国内生产总值（或国民生产总产值）的比例关系，即水利投入与国民经济产出的关系，一方面能反映国民经济对水利投入的承受能力，另一方面也可通过指标统计分析，寻求与国民经济发展相适应的水利投入水平。水利与国民经济发展既互相适应，又互相制约，因此用水利投入占同期国内生产总值的比例来反映水利投入与国民经济发展的适应关系是合适的。据了解，世界一些国家是采用水利投资占国民经济总值的比例来分析水利投资水平的。我国水利部编制的《全国水利发展“十五”计划和到2015年规划思路报告》，也采用水利投入占国内生产总值的比例作为水利投入水平的指标。江苏省分