矿山环境整治绩效评估与预测分析.docVIP

　　矿山环境整治绩效评估与预测分析 第一章绪论 sect;1.1研究背景和意义 经济的高速发展伴随着对各种矿产资源的巨大需求。矿产资源是自然资源的重要组成部分，也是人类赖以生存和发展的基础，关系到国民经济和社会发展的命脉。随着经济全球化的发展，矿产资源配置呈现全球化的趋势。虽然我国矿产资源种类较多，但是支柱型矿产资源严重短缺，分布和储量也不理想，在过去的发展中，工艺落后，破坏浪费巨大，回收比例过低，再加上体制不顺，市场不稳，管理效率低，资源环境的代价太大。当前，在矿产资源开发和利用过程中也普遍存在盲目性和短视性。经过几十年的大规模、高强度的资源开采，资源的供需矛盾和生态问题成为制约我国经济发展的两大瓶颈。目前，我国在矿山生态环境保护方面采取了多种措施，也取得了不错的效果，但是总体来说，这些措施还无法有效地遏制矿山环境的恶化。相对国外对矿山环境的研究与防治水平来说，我国还远远不足，所以保护矿山环境、合理的开发利用现有的矿山资源、促使矿业城市长久、健康、有序发展将是我国面临的一项长期而艰巨的任务。随着知识经济和全球一体化时代的到来，经济快速增长与资源、环境矛盾日益加剧，各国对于矿山环境的保护也越来越重视我国近来对于企业绩效评价的研究虽然在深度和广度上均有所发展，但对于矿山企业环境治理绩效评价与预测的研究还处于较为零散的状态。 1.1.2研究意义 本文通过分析我国矿山治理的现状，对我国矿山环境治理绩效评价与预测进行研究，有以下几方面的意义：一是以科学发展观为指导，建立了矿山环境治理绩效评价指标体系。二是通过理论与实证相结合，探寻适用的矿山环境治理绩效评价方法，以促进矿山环境的有效治理，既具有重要的理论意义又具有较高的实用价值。三是通过对矿山环境治理绩效评价与预测方法的研究指导我国矿山企业环境治理绩效评价实践，满足国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的资源发展战略。 sect;1.2国内外研究现状及趋势 近年来，由于矿山的不合理开发造成了环境污染、破坏和地质灾害频繁发生，虽然我国已采取了相关措施，也取得了不错的效果，但是保护矿山地质环境、改善矿山生态环境的严峻形势依然存在。由T?国内企业绩效评估的理论研究起步较晚，目前的研究主耍限于对国外绩效评估理论的介绍和评鉴，对国内企业绩效评估的实践总结提炼不够。而且国内外大多数文献中对于矿山环境治理绩效的论述相对较少，研究方向较为零散，也没有清晰的解释，只是讨论了一些有关具体运作的表层性问题，国内矿山环境治理绩效评价体系也尚未形成。因此在这部分，首先对矿山环境治理及其绩效评价与预测的概念进行说明，然后从矿山环境治理以及绩效研究两方面对国内外相关的研究现状进行梳理。 1.2.1矿山环境治理绩效评价与预测的概念 1.矿山环境治理与绩效 (1)矿山环境治理 矿山环境治理是矿山环境保护的重要组成部分。矿产资源产业作为我国的基础产业，对我国的社会与经济发展起着支撑作用。但是长期以来粗狂野蛮的矿产资源开发方式，使矿山环境遭到了严重的破坏，甚至矿山周边环境也未能幸免。矿产资源开采的同时也伴生了许多次生灾害，有的已经危及到人类的生存环境。部分矿区环境恶化到短期内已不可逆转。随着社会与经济发展，人类生活环境的需要，面对如此的环境状况，矿山环境的保护越来越受重视。只有自然资源的适度开发与自然环境的保护相和谐才能促进矿产资源的可持续利用，才能更好的解决资源、环境、社会、经济的协调发展。基于矿山环境保护的迫切性，矿山环境治理也提到议事日程。如何在保证矿产资源的合理幵发利用的条件下，减少对环境的破坏是我国甚至世界各国面临的课题。尽管我国政府已经出台了对矿山环境保护的相关政策法规，相关的工作也在开展，但是进展较慢，大多数地方仍然沿用先污染后治理的发展方式。因此如何加强环境治理，保证治理成效也是当前需要探讨的课题。 (2)矿山环境治理绩效 矿山环境治理绩效指的是进行矿山环境治理工作的结果和成效。由于矿山环境保护的迫切性，矿山环境治理工作显得尤为重要。国家每年对矿山环境治理的投入很大。2001年国家财政部设立了矿山地质环境治理专项资金，国土部负责落实治理工作。2005年国土部要求各智在2006年至2010年达成矿山环境重点保护区实施保护的近期任务，以及2011年至2015年矿山环境一般治理区实施治理的远期任务，最终实现全面治理。如何保证治理目标的顺利达成，确保治理资金的有效利用是一项复杂且必要的任务，也是对矿产环境治理工作成败的严峻挑战。治理结果的好坏将直接影响矿产行业发展的走向。所以落实好治理目标，合理规划矿产资源开发，保证资金的有效利用，严防国有资产的流失，这就需要由矿山环境治理的绩效来评判。另一方面，绩效可以界定为经过评价的受评对象的行为、方式及其结果，那么矿山环境治理绩效是评价主体在矿山环境治理中所做的工作和结果，所