经济发展中政府作用：美国的实践及启示.docVIP

　　经济发展中政府作用：美国的实践及启示|第1 内容加载中...２００２年，美国人均ＧＤＰ达到３６２０９美元。虽然其人口占全世界人口的比重不到５％，但ＧＤＰ总量却占了全世界的３２．５％，生产力与生活标准保持了在全世界的最高水平。追溯历史，美国在开国后短暂的２００多年时间里，先后实现了工业化和现代化，并快速地超越了所有老牌的资本主义国家。在美国迈向现代化的进程中，政府究竟起了何种作用？它对２１世纪全面建设小康社会的我国，又有什么借鉴和启发？带着一股浓厚的兴趣，笔者于２００１－２００２年度在美国加州大学学习期间，对这一问题进行了初步的研究，现将一些粗浅看法阐述如后。 政府在经济发展中的基本作用 众所周知，美国拥有一个混合型经济系统。在这一混合型经济系统中，自由市场体制与政府都扮演了一个十分重要的角色。美国自由企业制度强调私人所有权。但是，自由企业与自由市场制度也存在局限。一是不能提供充分的公共物品与服务；二是国防、军队、消防等部门，必须由政府来解决；三是由自由市场所产生的贫富悬殊问题，只有依靠政府通过国民收入再分配等手段才能缓解。今天，许多美国人欣赏的物品和服务，都是直接由政府提供。事实上，从殖民时代到现在，美国政府已参与了多种经济决策。如从１９世纪的运河和邮路，到２０世纪的州际高速公路和环球卫星，联邦政府对基础设施进行了巨额投资。政府还提供了私营部门不能或不愿提供的社会福利项目。多年以来，政府以多种方式支持和促进经济发展。综合分析，政府行为至少在七个方面，对美国经济与现代化进程有强大的影响。 促进宏观经济稳定增长。包括国会和类似于联邦储备系统在内的政府机构，通过调整税率、货币供应及信贷，来控制繁荣与萧条、通货膨胀与紧缩的程度，从而支配经济活动的整体节奏，并力图维持平稳的增长、高就业率和稳定的价格。在２０世纪３０年代大萧条后的许多年，经济衰退一直被美国人认为是最大的经济威胁，其表现主要是低经济增长与高失业并存。政府寻求通过扩大支出来重振经济，或是削减税收以便扩大消费者的需求，以及通过快速增加货币供给来刺激更多的支出。２０世纪６０年代，政府对财政政策仍信心十足。但后来出现的高通货膨胀、高失业率和巨额财政赤字，却打击了人们对财政政策作为调节经济活动节奏的工具的信心。相反，货币政策的地位得到显著增强。货币政策是由被称为联邦储备委员会的中央银行来制定，这个机构相对独立于总统和国会。 推动区域经济均衡发展。美国的经济区域由北部、西部和南部三大部分组成。２０世纪３０年代，北部经济最发达，发展速度很快；西部自然条件较好，发展潜力巨大；南部自然条件较差，其中阿巴拉契亚山地是全国最贫瘠的地区。１９２９－１９３３年的经济大危机，把南部经济推向了崩溃的边缘。为了改变区域经济的不平衡状态，罗斯福新政以凯恩斯主义为指导，开始了对贫困和落后地区的扶持。先后针对不同地区的经济发展水平实行不同的税制，利用转移支付手段调节落后地区的经济社会进步，运用军事拨款支持落后地区工业的发展，政府出面组建经济开发区，出资兴办水利事业，采用财政融资手段鼓励私人企业向落后地区投资，加大贫困地区的教育投资规模，引导人力资源流向等。通过各种措施，最终实现了区域经济的均衡协调发展。 加速以技术为基础的经济扩张。纵观美国现代化发展史，毫无疑问，科学技术是其工业化和现代化的助推器。美国联邦政府通过与州及地方政府合作，在促进以技术和知识为基础的经济发展中起到了三个方面的基本作用：一是表现在联邦政府对研究与发展的传统性支持，二是过去半个世纪来联邦政府开发了各种不同的经济发展项目，三是意识到了新技术的应用是促进经济增长的动力。而各州为了在经济转型中获益，正试图快速地重新进行战略定位。例如，各州政府都在积极资助研究与发展，投资高等教育，强化产学关系，支持技术的商业化，以及投资技术基础设施。越来越多的州政府，正在积极帮助新的和处于成长期的技术型公司，以便这些公司改进员工技能及获得资金和其它服务支持。各州政府对以技术为基础的经济发展的支持急剧增加，如密歇根州过去２０年来，为了开发一个充满活力的科技走廊，已经调拨使用了１０亿美元。 动态实施经济管制与控制。为了确保经济系统能从整体上为大众利益服务，美国政府采取了很多方式来对企业实施经济管制，并通过其５０多个独立的管制机构来实施。这些机构大体有三种管制权力：一是合法许可证。私人企业参加经济活动的法定条件，由管理机构来决定。如未获民航委员会的许可，任何飞机不准起飞或扩展其航线。这套合法许可证的权力，凡属于铁路、汽车、船只、管道等方面的，则授予州际贸易委员会；凡属于公用事业方面的，则授予联邦通讯委员会；凡属于投资业务方面的，则授予证券交易委员会。二是规定运费和价格。公用事业的管理机构如联邦电力委员会、州际贸易委员会、民航委员会等有权审核被管理的公司所规定的价