管理体制对水资源可持续利用的作用与影响.docVIP

　　管理体制对水资源可持续利用的作用与影响|第1 　 摘 要 水资源短缺已成为影响着全球经济与社会可持续发展的重要制约因素。因此，如何保障水资源的可持续利用以支持经济社会的可持续发展意义重大。通过分析管理体制对水资源可持续利用的作用与影响，探讨水资源管理体制改革 以保障水资源的可持续利用。 关键词 管理体制 水资源 优化配置正确处理和协调人口、资源、环境与经济、社会发展的相互关系，走可持续发展的道路，是２１世纪各国共同发展战略。水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，同时也是重要的环境要素。因此，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的支撑和保证。中国是一个人口众多的发展中国家，水资源人均占有量很低，由于过去沿袭传统的发展模式以及计划经济下形成的水管理体制，由于人口增加和经济社会的高速发展，使得水多、水少、水脏的问题日益突出，现行的水资源管理体制已难以适应可持续利用的要求。改革传统的水资源管理体制，建立科学的、符合水资源自然规律和社会主义市场经济要求的新体制，已成为水资源可持续利用的重要基础性工作和保障。一、水资源可持续利用对水资源管理体制基本要求１．水资源的特性和自然规律，要求必须对水资源实行统一管理（１）水资源的有限性和稀缺性人类在一定的技术经济条件下和一定的时间和空间范围内，拥有的或可获得的淡水资源量是有限的，这一特性表明水资源是一种稀缺资源。因此，在水进入经济、生活的各个方面时，各行各业都在为自身的利益竞相开发利用水资源，要使有限的、稀有的淡水资源，合理开发、优化配置、高效利用、科学保护，在进行管理时，对所有这些方面都必须作为一个整体来考虑。（２）水资源循环规律的不可分割性水作为一种自然资源，在空中、地表、地下分别以气体、液体、固体三种形态存赋，而这三种形态相互转化，循环往复，不断再生，各种形态的水循环是一个密切联系、不可分割的有机整体。因此，对水资源实施管理时，必须充分依据水资源的这种自然规律，而不能人为按区域、部门加以分割。（３）水资源的利害两重性水是生命之源，是维持生命、维持工农业生产、维持生态环境不可替代的要素，如果水资源开发利用不当，造成水多、水少、水脏，都会对人类社会造成危害，因此必须加强管理，统筹规划、科学调度，开发利用与节约保护相结合，才能使水资源可持续利用。（４）水资源供求的时空负相关性由于水资源时域上分布不均，现实生活中往往越是需水量大时，越是供给不足，越是需水量少时，供给量越充足；同时水资源在地域上也分布不均，为某一地区开发水资源时，往往会在水量、水质等方面影响其他地区用水。因此，水资源的分割管理，必然对水资源配置与保护产生负面影响。２．实现水资源优化配置要求水资源的开发、保护、管理要有效地统一起来水资源的优化配置不可能自然发生，必须通过行政、经济、法制等多种方式进行调节。为了减少不同层次的利益主体在追求效用最大化的过程中所产生的资源浩劫和浪费，必须由政府水行政主管部门对水资源实行统一管理，在不同层次、不同时间、不同空间进行宏观调控。可以由市场配置水资源的地方，也必须由政府水行政主管部门管理市场。水资源属国家所有，必须为大局利益、国家利益着想。如果部门之间分割管理水资源，一方面不利于资源的优化配置，不利于资源在时间、空间和用户之间的合理流动，一方面由于各类用户分别追求水资源的效用最大化，容易造成水资源的过度开发或者水资源的极大浪费。例如城市开发利用地下水，而不去分析地下水的补给条件和补给量，不采取工程措施进行地下水回灌，就会造成地下水下降漏斗区，进而导致地面沉陷等等。同时，在市场经济条件下，政府各部门分割管理水资源很可能导致水资源过度开发，而由此引起的负面影响的责任不清，会导致事态更加严重。因此，水资源必须由政府部门统一管理。３．要保证水资源的可持续利用，必须科学规划、合理开发、优化配置、有效保护经济要发展，社会要进步，必须妥善解决好水的问题，才能以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。简言之，经济要发展，就要解决好水的问题，就必须提高水的综合利用水平与效率，节约保护好水资源。一方面要坚持不懈地进行水利基础设施建设，积极采取综合措施，通过地表水、地下水等多种水源的合理调配和联合运行，协调好农村与城市的关系，促进雨水、洪水的利用，污水处理回用等非传统水源开发利用。综合运用法律、行政、经济等各种非工程措施，协调好水资源的开发与保护之间的关系，大力推进节水，缓解水资源供需矛盾，努力为实现水资源的可持续利用奠定坚实的基础；另一方面，必须改革体制，加强监督，提高管理水平，建立适应社会主义市场经济要求的水资源管理新体制，从制度上理顺水资源管理关系，使水源、供水、排水与污水处理回用等有效、统一管理，才能促进区域水资源的优化配置与科学管理。二、传统水资源管理体制的主要弊端及对改革的探索１．传统水