海岸带的科学化与信息化管理.pdfVIP

第z7卷第z期 海 岸 工 程 2008年6月 文章编号：1002—3682(2OO8)O2—0072—07 海岸带的科学化与信息化管理 高兴国，刘焱雄 (国家海洋局第一海洋研究所，山东青岛 266061) 摘 要：从我国海岸带管理的现状出发，分析了我国海岸带管理的科学化、信息化过程，详细 论述了管理科学化和信息化的内容与实现，介绍了海岸带地理信息系统的建立。最后针对当 前我国的管理模式中出现的问题总结出未来我国海岸带科学化和信息化管理面临的挑战。 关键词：海岸带；管理；科学化；信息化 中图分类号：F205 文献标识码：A 海岸带是海洋与陆地相互作用的地带，包括狭长陆地、海岸线、干出滩以及水深15 m 以上的浅海地段。我国位于太平洋西岸，东、南两面临海，拥有大陆岸线18 000多千米， 面积在500平方米以上的海岛5 000多个，岛屿岸线14 000多千米。中国的海域处在中、 低纬度地带，自然环境和资源条件比较优越[1]。21世纪是人类开发利用海洋的新世纪， 中国又是一个发展中的海洋大国，从海岸带的资源与生态环境特征出发，制定适合当地发 展与生态环境保护的策略，对海岸带进行科学的管理，对实现社会经济可持续发展具有重 要的意义。与此同时，海岸带管理的信息化和科学化是我们实施海陆统筹和走海陆一体 化之路的关键。通过建立和完善我国的海岸带信息网络，建立相关的海岸带专用基础数 据库和海洋信息系统，实现各级海洋管理部门、执法监察部门和科研部门的办公网络连 接，可使海岸带信息资料得到最优化利用，为海岸带管理和海洋科研服务，为加快建设海 洋经济强国奠定坚实的基础。 1 我国海岸带管理的现状 1)分级管理的行政体制。起初，我国海洋管理是以行业管理为主。1964年，国家海 洋局成立，最初的职责是统一管理海洋资源调查和海洋公益事业服务。20世纪80年代 以来，国家分级管理海洋的行政体制形成，地方海洋行政管理机构相继建立。目前，地方 管理机构形成了3种模式：一是海洋与渔业结合；二是海洋与土地、地矿结合，三是专职海 洋行政管理机构，地方与国家合并。可以说，我国海洋管理机构具有半集中的特点，除了 海洋行政管理部门以外，其他涉海行业部门也具有管理本行业开发利用海洋活动的职能， 收稿日期：2007-09—26 作者简介：高兴国(1984一)，男，硕士研究生，主要从事GNSS卫星精密定位方面的研究 E—mail}gaoxingguoO01@163．corn (段 焱 编辑) 第27卷 高兴国，等：海岸带的科学化与信息化管理 73 如渔业、交通、旅游、石油、矿产和盐业等。 2)初步的海洋管理法规体系框架。我国已制定了维护海洋权益的法律、海洋资源开 发管理法律等相关法律法规。 3)初具规模的海洋执法队伍。我国海洋执法主要有中国海监、中国海事、中国渔政、 海关、海军、边防和环保7支管理队伍，分别履行职责。海洋监察执法已经形成了国家和 地方相结合的执法体系。 此外，海洋管理的测量、勘探、评价和论证等技术服务体系逐步完善，海洋天气和灾害 性预报等公益服务事业也得到了长足发展。 2 海岸带管理的内容、目的及意义 目前，我国海岸带管理的基本内容主要包括： 1)运用法律对我国海岸带实行有效管理，防止海域被侵犯、侵占、损害和破坏，以保障 我国海岸带权益。 2)资源管理。通过海岸带功能区划分及开发规划，指导和约束海岸带和专属经济区 及大陆架等资源的开发利用，以形成合理的产业布局。 3)执法监察管理。全面监视近岸海域，基本控制我国管辖海域内的各类活动及突发 事件。 4)科技与调查管理。通过组织海岸带科技重大项目，加强海岸带科学和高新技术 研究。 5)环境管理。以保护和改善海洋环境、维护海洋生态平衡为目标，划定近岸海域环境 功能区，对海水水质实行分类管理，通过监测与监视规范、标准和法律的贯彻执行，控制陆 源、海岸工程建设项目、海洋工程建设