行政生态学视角下的中国西部地区政府行政改革.pdfVIP

2OO8年 l1月 西北师大学报 (社会科学版) Nov．2OO8 第 45卷第 6期 Journa1ofN0rthwestNormalUniversity (SocialSciences) Vo1．45No．6 行政生态学视角下 的中国西部地区政府行政改革 何文盛 ，张 恒。 (1．兰州大学 管理学院，甘肃 兰州 73O000； 2．成都信息工程学院，四川 成都 61O225) [摘 要]依赖里格斯提出的行政生态学理论对现代公共行政的阐述，发现中国西部地区政府行政存在着里格斯提出 的 “过渡型社会”的特征 ；在行政生态学理论成果的基础上 ，对中国西部地区行政改革 的思路和方 向提出了针对性的 对策和建议 。 [关键词]中国西部；行政生态；过渡型社会 ；行政改革 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1O01—9162(2008)O6一O1O7一O5 近年来 ，在经济全球化和国际化的背景下，中 虑的是如何进一步深化政府改革，构建符合公民和 国各级政府一直致力于通过推进政府 “治道变革” 社会需要的服务型政府 ，提高政府提供公共产品和 从而实现政府效率、效能和效果的提高。各级政府 服务 的质量和水平 ；经济相对欠发达的西部地区地 先后采取 了多种措施 、手段和方法 ，力图摒弃过去 方政府则应当关注于区域内促进经济和社会发展的 计划经济体制残存的各种弊端 ，在构建社会主义市 法律体系的进一步完善 ，通过构建适应经济发展 、 场经济体系的过程 中，重新塑造一个满足公 民需 社会进步的政策环境 ，推动西部地区经济的快速发 要、适应经济和社会发展 的服务型和效能型政府。 展，缩小东西部地区经济发展水平上的差距。因 然而，尽管有 良好的初衷，并且作出了各种变革的 此，政府所处的不 同的客观情境 ，就决定了政府变 尝试，但是社会各界依然普遍认为中国政府改革的 革路径选择的不同。本文运用美国著名行政学家弗 步伐落后于经济体制改革。在某种意义上，中国政 里德 ·W ·里格斯 (Fred．w ．Riggs)创立的行政 府行政改革的体制性滞后业 已成为了阻碍社会主义 生态学理论，力图对西部地区政府未来推进行政改 革的路径选择提出建议。 市场经济体制进一步完善和发展的重要因素 。 中国 自上世纪 7O年代末开始大规模改革开放 一 、 回顾 ：弗里德 ·W ·里格斯 (Fred．w． 以来 ，经过 20多年的努力 ，取得 了较为明显的改 Riggs)的行政生态学的理论模型 革成效 ，国内的经济增长率在过去几十年间一直在 美国著 名行政 学家 弗里 德 ·w ·里格斯 全球名列前茅，中国社会和经济发展水平相较改革 (Fred．w．Riggs)在 2O世纪 60年代提出了行政 开放前已有了巨大的提高。但是 ，在令人鼓舞的经 生态学理论 。该理论主要借用 了物理学上的 “光谱 济数据背后 ，诸多不和谐音符也渐露端倪。～方 分析”和 “结构功能分析”方法来研究现代政府功 面 ，中国经济保持高速前进的步伐 ；另一方面 ，中 能及其与社会形态的关系。里格斯首先提出了一种 国东、西部地区的经济和社会发展水平 的差距正 日 与其他学者完全不 同的社会形态分析方法 ，他认 益拉大 。这种客观现实决定了在不同区域 内的各级 为 ，人类社会主要由三种形态组成 ，即：传统的农 政府改革的方式和内容会有所不同。比如 ，对于经