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政策前沿 环保投融资应由政府财政主导 郑雪梅 (大连行政学院，辽宁 116013) 内容提要：近年来，一些地方在环境保护投融资体制改革过程中出现了“泛市场化” 倾向，这是值得高度警惕的。环境资源的公共性和外部性特征及我国目前所处的发展阶 段，决定了在未来相当长的时间内，我国的环保投融资体制改革应当以“政府财政主导的 多元化”为主流方向。 关键词：环保投融资 泛市场化 政府财政主导 良好的生态环境是实现可持续发展的基石，而 市场失灵的纠正作用以及 “创建市场、规范市场、扶 改善和保护环境则需要有充足的资金投入。当前我 持市场”的导向作用，就很可能导致环境保护与资 国主要污染物排放量已大大超过生态环境承载力， 金使用效率 “双输”的后果。我们必须清醒地认识 没有持续的、高强度的环保投入就无法从根本上扭 到，环境保护投融资体制改革是不宜过度市场化 转环境恶化的趋势。根据中国人民大学环境学院马 的，在未来相当长的一段时间内，政“府财政主导型 中等学者的测算，“十一五”期间我国环保投资总量 的多元化”应该是一个主流方向。 大约需要 18000—20000亿元，这笔巨额资金若完全 一 、 必须明确财政的主导投资地位 由财政来负担显然是不现实的，必须从社会、企业 和外资等多方面拓展渠道，对这一点大家已经形成 即使是在多元化的环保投融资体制下，政府财 共识，近几年来我国的环境保护投融资体制改革也 政仍然应当发挥其主导投资作用。这是因为： 正朝着 “多元化”方向在推进。但值得注意的是，多 (一)由我国所处的发展阶段决定 ． 元化并不等同于完全市场化 ，也不是要求政府财政 美国财政学家马斯格雷夫在对不同国家处于 退出环保投资领域，对此不少地方的政府官员缺乏 不同发展阶段的财政支出状况进行 比较研究后提 足够的认识，一些地方甚至在没有政府资金投人的 出：财政支出的作用随经济发展阶段的不同而不 情况下，不恰当地把本该由政府承担的环保责任全 同，从而导致了支出结构的变化。在经济发展的早 部推给了市场。例如，提供城市生活污水处理设施 期，公共投资、公共生产的作用很大，往往可以支持 是地方政府必须履行的职责，但一些城市在条件尚 一 些投资巨大、收益较小、私人部门不愿投资或没 不具备的情况下，就对城市污水处理厂采取了产权 有能力投资的基础设施建设 ，如交通、通讯 、水利 转让、BOT等市场化的建设运营方式 ，而在这些项 等，以克服所谓基础设施的“瓶颈”效应 ，为经济发 目运营过程中政府的监管力度又不够 ，结果导致付 展创造一个良好的投资环境；当经济发展到了中 出的社会代价很高，收到环境效果却差强人意，最 期，随着政府提供的、较大外部效益的基础设施建 终侵害了公众利益，这种 “泛市场化”倾向应该及时 成，公共支出也相应减少 ；当经济进入 “成熟期”，因 加以纠正。环境保护市场化无疑可以减轻财政负 公众对生活质量要求提高，公共支出主要用于增加 担，但若过度强调市场化的作用，而忽视了政府对 高生活层次的消费，如教育、卫生 、安全、环保和一 地方财政研究，20o8．1l／第11期 29 政策前沿 些社会管