环境变迁与制度演进：村级会计代理制的若干政策建议——基于浙江金华的调查.pdfVIP

财会通 ·学术2008年第6期 环境变迁与制度演进：村级会计代理制的若干政策建议 — — 基于浙江金华的调查 刘知林 孔祥卫 (1、金华广播电视大学财经学院；2、浙江金华市农经总站 浙江 金华 321000) 摘要：新农村经济的不断发展、政府的“三农”投入、村集体资产规模的日益扩大以及制度自身的变迁规 律揭示了这样一个农村现实：在制度运行环境变迁与制度演进规律的作用下，我国的村级会计代理制的制度 效应日趋递减，正处于一个调整、变革、升级的转型时期。本文通过对代理制重要发源地、具有典型意义的浙江 金华进行了调查与分析，揭示了村级会计代理制运行中存在的问题，在此基础上提出了革新方案与政策建议。 关键词：村级会计代理制 环境变迁 制度演进 政策建议 一 、 村级会计代理制政策建议调查情况与环境变迁分析 (一)调查的基本情况 农村会计代理制正式运行以来，以村级会计代理制为论题的科研成果为64篇，年均为6．4篇，其中 73．5％的成果内容为农村基层会计工作体会方面的文章。学术界关于村级会计代理制的调查研究成果年均仅1．1篇。这意味着涉及 全国21000亿村集体资产、关系8亿农民根本利益的理财实践缺乏深入而广泛的调查研究，从而使会计工作难以获得科学的理论支 撑，这正是农村会计工作长期失范低效的重要原因。更为重要的是，有关农村集体资产管理、村级财务会计方面的政策法规制定因缺 乏充分的理论依据与智力支持而缺乏执行力。由此可见，我国的农村财务会计研究远未成为与其基础性、全局性地位相匹配的“显 学”。鉴于此，本文试以代理制重要发源地——浙江金华市为样本，对村级会计代理制运行十年来的现状、阶段性特征开展调查，并 在此基础上，梳理存在的问题，最终拟定革新方案与政策建议。 浙江金华地区九个县(市区)是全国村级会计代理制的重要发源地。全国现行的村级会计代理制是在总结浙江慈溪市代理制与金 华市永康代理制基础上，于2002年在全国全面铺开的。金华地区实行的主要是“账务与资金双代管”制度(除兰溪市外)，这与浙江其 他地区的“账务单代管”制度形成了鲜明对比。近年来金华市在“四权不变”前提下施行村级会计代理制，大为提高了村级财务管理的 规范化水平，在维护、实现、发展好最广大农民根本利益方面发挥了巨大作用，但也发现了不少问题。调查分析金华地区的代理制运行 现状，对于浙江省乃至全国在“单代管”与“双代管”的选择问题上具有现实指导意义。据《关于开展农村财务管理『青况调查的通知》 表1 2006年底金华市村级会计委托代理基本情况 文件精神，在2006年底对金华地区所属的4995个村的 项 目 地区总计 婪城区 全东区 兰溪市 叉鸟市 末阳市 柬康市 浦江县 武叉县 羹安县 会计代理制进行了全面调查，基本情况见(表1)。调查 行政村数 4995 564 506 646 806 396 735 418 555 369 O0 推行委托代理制村数 4947 542 503 646 806 376 735 418 555 366 O0 结果显示，推行会计代理制的村有4947个，占99．04％； 推行委托代理制村占比 99．04％ 961O％ 99 41％ 10o00％ 100OO％ 94 95％ 10o．O0％ 100 OO％ 10o0o％ 9919 全市341名代理会计中，专职会计占60．12％，农经员兼 实行会计电算化村数 4432 542 503 201 806 323 735 418 538 366m 实行套计电算化村占比 88 73％ 9610％ 99 41％ 3111％ 100 OO％ 8l_57％ 10oOO％ 10o OO％ 96 94％ 9919 任会计占24．6％，其他人员兼任会计占15％；占88．73％ 代理内容 钱账 账目 钱账 钱账 钱账 钱账 钱账 钱账 钱账 与代理制配套的组织、制度状况： 的村实现了会计电算化，其中婺城、金东、义乌、永康