环境保护公众参与的理念更新与制度重构——对完善我国环境保护公众参与法律制度的思考.pdfVIP

法 学 151 环境保护公众参与的理念更新与制度重构 对完善我国环境保护公众参与法律制度的思考 史玉成 (甘肃政法学院 法学研究所，兰州 730070) 提 要： 环境保护公众参与法律制度的目标理念，在于促进国家环境行政民主化，保障公民环境权，平衡公众环境利益 诉求进而实现环境正义，提高公众环境意识，培育环境领域的自主治理精神。以此为指导，通过全面创设环境保护公众参与的 权利来源，健全公众环境立法参与、环境行政参与制度，创建环境公益诉讼制度和环境刑事自诉制度，培育成熟的环保社会团体 等途径，全面构建和完善我国环境保护公众参与法律制度。 关 键 词： 环境保护；公众参与；价值目标；制度构建 中图分类号： D922、68 文献标识码： A 文章编号： 1003—3637(2008)02—0151—04 我国的环境保护公众参与法律制度的构建，应当以制度设 1972年联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，标志着 计的应然价值目标为标向，立足我国的整体环境法治状况，按 公民环境权已得到国际上的承认，成为公民必须享有的一项基 照制度生成的逻辑要素，从环境立法参与、环境行政参与、环境 本权利。此后，许多国家陆续在各自的宪法和环境法律中确认 司法参与及与之相关的各个环节进行全面设计。 了公民环境权或涉及环境权的内容，从而使环境权成为一项新 一 、 环境保护公众参与的目标理念 生的基本权利。作为一种新型权利，公民环境权由于其概念模 (一)促进国家环境行政民主化 糊，范围界限难以廓清，无法具体化，且与传统法律权利如生存 环境问题最突出特点在于其利益冲突性，仅仅依靠政府单 权存在着交叉和冲突的地方等特质，学者们对其性质、内容、保 方的权力对环境事务实行决策或做出决定，是不明智的，也是 障救济方式等还存在着诸多争议。尽管如此，公民环境权包含 不可行的。各种利益的调和必须借用民主观念和公众参与环 了实体性权利和程序性权利两个方面，公民环境权不但应当成 境行政与环境司法过程来实现。在环境事务中引入公众参与， 为公民的应有权利而且应当成为法律上的实然权利，已经成为 因其信息公开、畅通，全过程知情参与，使政府或其他组织的环 学者们的共识。这一新型权利的提出为公众参与环境管理及 境决策容易获得认同、支持和理解，也利于说服和平息反对者， 其相关事务奠定了权利来源基础。 协调多元化主体的利益冲突。另一方面，公众参与对政府环境 (三)平衡公众环境利益诉求，实现环境正义 管理能起到监督的作用，对政府的工作形成压力，督促政府廉 公众是环境问题的最终承受者。公众通过参与环境立法、 政执法。公众是环境问题的最终承受者，环境和生态是公共资 环境行政决策、环境行政执法、环境诉讼等法律途径参与环境 源，其公共性决定国家在对环境资源进行控制与分配中要遵循 管理监督，表达自己的环境利益诉求，迫使决策者综合考虑公 公平、公开、公正原则。要想使政府的决策和管理更符合民意 众的各方面的诉求，防止在某种社会资源占有上的强势群体利 和反映实际情况，有利于解决和处理普遍的环境问题，根本出 用其优势压制和阻碍弱势群体环境利益的表达和最终实现。 路在于实现公众对环境问题及其解决的全方位、全过程的了 通过法律制度的构建为弱势群体环境利益表达和实现提供专 解、监督与参与。因此，公众参与制度首要价值目标在于促进 门的渠道和保障，促进决策部门在环境公共资源分配中能够考 环境保护决策的科学化、民主化，为民主理论在环境管理活动 虑弱势群体的主张，使环境公共资源的分配趋向正义的价值理 中得以延伸提供制度保障。 念追求。 (二)保障公民环境权 正义是法律永恒的价值目标。人们在对社会制度做出道 20世纪60年代以后，随着全球性环境危机的出现，对与自 义判断时，关注的主要是这个制度如何对待身处其中的个人， 身生存密切相关的环境要素是否拥有权利这一问题引起了人 最主要的就是这个制度能否公正地对待所有人。