林改后完善林业投融资体系的思考.pdfVIP

江西林业科技 2008年第3期 林改后完善林业投融资体系的思考 董世绫 (吉安市林业局，江西吉安343000) 摘 要：全文介绍吉安市投融资体系的现状，分析存在的问题，研制完善对策。 关键词：林改；林业；投融资 分类号：F326 文献标识码：c 文章编号：1006—2505(2008)03—0062—02 自2005年5月我市林改工作开展以来，取得了较好的 市目前大部分商业银行还不愿接受，所以，林改后我市林业投 成效，不但实现了农民增收，促进了社会和谐发展，而且还为 融资存在以下问题： 全民创业构建了新的平台，广大人民群众对林业的发展前景 1)林改后，政府对林业建设的责任主要是生态建设，但公 信心大增。由于林业生产周期长，一方面真正手上有点钱的 共财政投资在林业生态建设中的资金严重不足，且缺乏稳定 人，愿意投资林业的不多，而一线林农想投人造林，又难以筹 的渠道。 措资金。另一方面，林业行政主管部门在行业管理中即使“人 2)林业投资标准与林业的实际不相符，投资标准太低，难 头费”能全部列人财政预算，但林业生产管理、三防体系、林 以调动公益林建设主体和造林主体的积极性。如公益林的补 业执法等费用还是主要依赖于育林基金，使得本来就不多的 助标准就太低。林改后，由于减税减费，木竹销售价的上涨， 育林基金基本不能投人到发展林业一二三产业中去。因此， 加上公益的补偿标准每年每亩只有5元，实际发到农户手上 完善林业投融资体系、拓宽投资渠道是保持林业持续发展的 只有4．5元，年亩。许多农户不愿将自己的林地、林木列人公 关健。 益林进行建设和管护。 1我市林业投融资体系的现状 3)林业产业发展的融资渠道狭窄，缺乏与资源相配套的 1983年以来，我市林业建设的投人主要有三个方面：一 资金支持体系。我市林业资源丰富，林木开发对信贷资金的 是依靠国家和省部的项目投人，完善各项林业基础设施建设。 需求强劲。据二类资源调查，全市用材林蓄积量4 543．1万 如部省联营商品林基地建设、国家油茶低产林改造项目、国家 m ，可供抵押的林木资产约150亿元，按 10％的融资需求计 名特优高产优质示范基地、长江中上游防护林体系建设、中央 算，潜在的信贷需求约15亿元。加上已形成规模的江西绿 森林生态效益补助资金、退耕还林、种苗工程、森林病虫害治 洲、江西绿盛、金星木业等木竹加工产业，进一步扩大了林木 理项目、重点火险区综合治理项目、贫困林场扶持项目等；二 采育、加工等相关产业的资金需求。但由于受地方财力限制， 是积极利用国内外贷款，加快林业发。如林业贴息贷款速生丰 我市尚未建立林业贷款担保基金，导致大部分商业银行信贷 产林基地建设项目、湿地松采脂用材林基地建设项目、世行贷 业务不愿为林业尤其是个体林业贷款。 款“国家造林项目、森林资源发展和保护项目、贫困地区林业 4)没有建立有资质的林业评估机构，商业银行对林业评 发展项目”、日元贷款造林项目等；三是分成的林业规费。主要 估机构的信用认可度低。目前林木资产的评估大多由林业部 用于弥补林业行政执法和事业单位经费不足。 门下属的调查队负责，但由于这些评估机构不是独立的社会 2当前林业投融资存在的问题 中介机构，金融机构此前也未与其建立充分的沟通协作，对其 虽然林权制度改革使山区、林区发生了巨大的变化，焕 评估的认可度较低。 发了新的生机与活力，农民得到了实惠，老百姓真心实意的