论在我国建立公众参与的城市规划制度的必要性.pdfVIP

。≥ll ： ll ll ll 城市管理前沿 tl Forefrontof UrbanManagem en I____ ■■■_ 0 为了达到目的，各利益个体或团体将在 一 定程度上影响城市规划管理的行政行 为行使自由裁量权。其结果是社会公众 的利益可能受到一定程度的损害。随着 市场机制的引入，政府角色发生重大转 变，需要用法律规范各种行为，法制建 设日益紧迫。在市场经济条件下，至为 重要的是要将城市改造纳入法制轨道， 强化法制管理。也就是说，我国的城市 改造必须走法制化的道路。 (三)规划编制过程存在的问题 我国城市规划的编制主要由城市政 从现实来看，城市规划体系是一个 经济发展的工具，尽管并不直接与经济体 府委托城市规划工作者编制，编制的过 复杂的系统，这个系统内部应该具有一定 制相对应，但理应对此做出反映。市场经 程基本上是政府和专家在发挥作用，城 的 “多样性”和 “异质性”。也就是说， 济要求有 一种能够保障社会各方利益的体 市公众处于被动地接受的地位。但是， 城市规划体系内部需要建立互相监督、互 制。因此，在市场经济条件下，需要对传 由于城市规划工作涉及到城市的社会、 相制约、均衡的部门与机制，以保证城市 统的规划体制进行调整。 经济、历史及文化等方方面面，其系统 规划系统的正常运转和城市规划的社会公 (二)规划管理过程存在的问题 性和复杂性不是政府官员和专家们所能 平性，从而实现城市规划所追求的经济、 俗语云，城市规划 “三分规划，七 全面把握的。城市政府和规划专家们做 社会和环境的可持续发展的目标。因此， 分管理”，城市规划的管理在很大程度 出的城市规划决策并不能保证每一项都